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滿分：100分    時限：150分鐘

一、注意事項

1．申論考試，與傳統的作文考試不同，是對應考者分析駕馭材料能力和對文字表達能力并重的考試。

2．參考時限，閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定的背景材料。按題目要求依次作答。

4．請用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡上的指定位置作答，作答在其他位置的一律無效。

二、給定資料

1．2005年7月嘉禾縣搞商貿城建設，嘉禾縣委、縣政府召開了拆遷動員大會，在會場外懸掛的橫幅：“誰不顧嘉禾的面子，誰就被摘帽子；誰工作通不開面子，誰就要換位子”；“誰影響嘉禾發展一陣子，我就影響他一輩子”。為了嘉禾的項目建設，有關職能部門帶領有關人員對拆遷戶進行強制拆遷，引起群眾不滿。中央國務院調查組批示下了結論，嘉禾縣政府屬于違法違規搞建設。

2．2004年11月11日12時10分，河南省平頂山市魯山縣新生煤礦南店井區發生特別重大瓦斯煤塵爆炸事故，造成34人死亡，1人重傷，4人輕傷，直接經濟損失907萬元。據悉，安全監察部門已經在事發前下達了停業整頓的指令，但是沒有得到落實，職能部門也沒有很好地落實整改意見，最終釀成慘劇。

3．2005年5月一個偶然的機會，杜寶良在北京交管部門發現自己竟然從2004年7月20日到2005年5月23日在駕車運貨時，在同一地點真武廟頭條西口被電子眼拍到闖禁行105次，累計罰款1．05萬元。這筆罰款對他來說意味著一年的菜白賣了。杜寶良為此向法院提出申請3000元國家賠償的行政訴訟。

2005年6月21日，江蘇省公安廳宣布，自8月1日起，江蘇省公安機關將實行六項執法告知服務制度，六項告知包括：交通安全違法記分；電子監控設備記錄交通安全違法行為；駕駛證審驗、換發；機動車輛安全技術檢驗和報廢；刑事案件立案、破案；信息網絡安全管理違法行為等。

這項制度規定，對電子監控設備記錄的交通安全違法行為，除故意闖信號和高速公路超速外．同一車輛在同一地點的同一種交通安全違法行為達3次的，向該機動車所有人或駕駛人發送《違法行為告知單》；未告知的，其后對同一車輛在同一地點的同一種交通安全違法行為不處罰。

4．報載，湖北省黃岡市交通、城建兩家行政部門為了行政管轄權之爭，使花了十年功夫建成的連通江西九江市和湖北黃岡梅縣的長江大橋遲遲不能通車，扯皮爭執近半年了，到現在還沒有扯出個頭緒。兩岸老百姓只好眼睜睜地看著、盼著。按說以現代的科學和理性，這種管轄權之爭并非高科技的尖端課題，不過因其權屬之爭的實質在于利益，才使得本來簡單的問題復雜化了。據有關規定，公交車輛運行的線路可以拍賣，甚至在私下可以被炒得很厲害。于是在關系兩家切身利益的時候，兩部門奮力爭奪，互不相讓；而上級主管部門也不愿讓步，一味偏袒下屬。九江大橋路權之爭實質上是計劃經濟體制遺留的部門利益之爭的一種典型表現，是將其狹隘的部門利益置于了國家利益的堂皇包裝之下。但正因為有這種部門利益作祟，使得不少的行政管理單位常常為利益驅動，在利益面前表現得異常活躍，異常積極，甚至主動“越位”爭權奪利；而在無利可圖甚至麻煩包袱面前則往往“力不從心”，有意“缺位”或者“不作為”。

《嘹望》雜志也刊登過一件事。貴州某地的農機和公安兩部門，為了農用車的證件審批和公路管理權限發生爭執，兩家競相上路查車扣車罰款，害得老百姓不敢開車上路。這些部門的執政能力受到質疑。

5．2004年9月19日中國共產黨第十六屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》。決定指出加強黨的執政能力建設的總體目標是：通過全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執政為民的執政黨，成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨，成為求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨，歸根到底成為始終做到“三個代表”、永遠保持先進性、經得住各種風浪考驗的馬克思主義執政黨，帶領全國各族人民實現國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福。

6．2004年《行政許可法》出臺，進一步規范機關行政行為，使之杜絕違規操作，依法行政，提高執政能力。當前政府的行政許可行為存在許多問題，行政許可范圍過多過濫；行政許可設定權不明確，因為隨意性大，導致了行業壟斷、市場封鎖等情況的發生；行政許可的環節多、周期長，手續繁雜；同時，行政許可還存在重許可、輕監管，或者只許可、不監管的問題，不少政府部門在行使行政許可時只有權利，沒有責任，行政許可成為一些部門濫收費和進行權利尋租的重要腐敗源頭。因此，制定和實施行政許可法，是規范政府行政許可行為的需要，是深化行政許可改革的需要。也是適應加入世貿組織、建立健全我國社會主義市場機制的需要。

7．加強黨的執政能力，要從機關作風上來體現，從政府和公務員具體工作中體現出來，要解決積攢下來的推諉病和陳舊病。

黨的十六屆四中全會指出，黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，也是黨的執政基礎。加強黨的執政能力建設，必須重視抓基層、打基礎，堅持把加強基層組織建設作為提高黨的執政能力的基礎性工作來抓。

目前政府部門存在的問題可以主要歸結為“七”個字：一是混，就是抱著混日子的想法，精神不振，昏昏噩噩，無所事事，沒有一點干事創業的朝氣和活力；二是怕，怕挑重擔，怕干實事，怕負責任。怕擔風險，怕得罪人，困難面前縮頭縮腦，矛盾面前繞來繞去，是非面前裝聾作啞；三是推。凡事推諉扯皮，有利的事就爭，沒利的事就推，該干的事不干，該盡的責不盡，工作消極，辦事拖拉；四是守，墨守成規，不思進取，當一天和尚撞一天鐘，只求過得去，不求創一流；五是怨，怨天尤人，怪話連篇，占著位子不謀事，別人謀事他眼紅，對自己放任自流、為所欲為，對別人品頭論足、吹毛求疵；六是霸，唯我獨尊，主觀臆斷，不深入實際，不調查研究，不發揚民主，凡事自作主張，霸氣十足；七是空，急功近利，華而不實，搞形式主義，作表面文章。