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滿分：100分    時限：150分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的綜合測試。

2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀所給資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農村建設的歷史任務，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，某地政府為理清建設新農村的發展思路，認清建設新農村面臨的困難和制約因素，近期召開了一個有政府官員、專家學者、農民代表等參加的座談會，共同探討新農村建設中如何發展生產，提高農民收入。以下是該座談會的記錄：

張秘書長：

首先我代表市政府衷心感謝各位嘉賓對我們這次活動的大力支持。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。發展生產力是中心任務，今天，我們圍繞如何發展農村生產力展開討論，希望大家踴躍發言。

陳副市長：

今年“一號文件”里明確提出，要協調推進五個方面的建設，經濟建設放在首位。在推進新農村的建設中，中央明確提出推進新農村建設一定要堅持以經濟建設為中心。如果僅僅理解為蓋房子，沒有經濟實力的話，不但會加重農民的負擔，甚至可能即使搞了也維持不了多久，所以要以經濟建設為中心，大力發展農村生產力。

張秘書長：

今天也來了一些農民朋友代表，咱們先聽聽農民大哥有哪些困難，建設新農村最需要政府幫助他們做什么？

譚運能(某縣棉農)：

最近報紙上、電視里“新農村建設”，喊得很響，我們農民最關心的是能不能給我們帶來真正實惠。農民最盼什么？還不是生產發展、日子越過越好嘛！這兩年政府既免稅又補貼，咱農民的腰包漸漸鼓了，但農資一個勁兒漲價卻“吃掉”了我們辛辛苦苦掙的錢。希望國家快想想辦法．別讓農資漲價“掏走”國家給農民的免稅實惠。

陳安國(某村農民)：

我們最盼望的就是兒子能讀得起書！我常年在外打打工，一年可以掙六千元左右，我妻子在家養了2頭豬，種了3畝地，全家一年總收入8000元左右。幾個兒子都挺有出息，大兒子考上了市醫學院，可剛讀了一年就花了1萬多元，上不起，退學了。二兒子考上大慶石油學院，一開學就交了將近9000元，向親戚朋友借了3000元，又貸款5000元，才把這筆錢湊齊。這幾年學費越來越貴，伙食費也貴。掙得少，花得多，沒有錢真愁啊！為供孩子讀書，我和妻子穿自己縫的布鞋，平時都舍不得吃點肉。政府能不能幫幫咱農民，讓農民的孩子也能讀得起書。上得起學！

張秘書長：

幾位農民朋友談得都很實在，說實話，建設新農村最高興的人應該是農民兄弟，但如何建設，在建設過程中應該注意些什么問題，在建設過程中有哪些困難？我們要理清這些思路，才能對癥下藥。

農業部門劉處長：

建設新農村，我認為首先要實實在在，別瞎折騰。不能不顧財力借款貸款，搞花架子．損害農民的利益。近些年來，許多地方都很重視農村建設。文明村、衛生村、小康村等等常抓不懈。常說不斷。但是對這些上了地方基層紅頭文件的所謂“農村建設工程”，農民似乎都不那么熱心。早些年，南方某縣搞一個“小康村”樣板就是典型。當時，一些領導為搞“整齊劃一的洋樓村”，不惜巨額貸款相助，又不惜以行政命令實施。然而，當新村崛起時，家家戶戶都欠了一屁股債。而今，這條所謂“樣板村”成了當地典型的“花架子村”。山西省絳縣在經濟結構調整中建起一批高標準農業示范園。然而這些示范園并未用高新科技為農民帶來實惠，只是憑著“高標準”而接待一批一批的參觀團，以表現當地干部的“政績”。當地農民議論此事為“形式主義哄上級，敗家子作風害百姓”。

所以我認為，新農村建設需要發動農民群眾一步一步實施。新農村建設肯定要依靠農民．要尊重他們的意愿，他們想怎么干，他們希望政府提供哪些幫助、哪些支持，他們最有發言權，而不是純粹官辦、官員包辦或者不顧實際一切去辦。

陳副市長：

剛才劉處長提到的把這種“花瓶”作為示范典型，不但不能起到試點的引導作用，反而會因為物力、財力的不公平分配，影響廣大農民建設社會主義新農村的信心，妨礙整個新農村建設大局。我們要吸取以往的經驗教訓，新農村建設如何搞，實際上是由當地農村經濟的發展水平、農民收入水平以及城市對農村的支持程度決定的，不能搞一刀切，更要防止形式主義。

張秘書長：

是啊，不能把社會主義新農村建設與城鎮建設混同起來。農村有農村的特點，有的地方按小城鎮的要求搞農村建設，最后搞得不城不鄉，反而不利于改善農村的生產和生活。因此，社會主義新農村建設必須著力解決制約農民生產、生活的實際問題。

省政府發展研究中心郭副主任：

推進社會主義新農村建設，必須以生產發展為首要任務，以提高農業綜合生產能力為建設重點之一，否則新農村建設就成了無源之水。要實現工業反哺農業，城市帶動農村。

李縣長：

發展生產是建設社會主義新農村的中心任務，我們基層也清楚這一點，但錢從哪里來？建設新農村，集體經濟是基礎，也是解決“錢從哪里來”的重要來源。以我縣而言，全縣184個行政村，2004年村級集體收入在30萬元以上的有51個村。20萬～30萬元的有14個村，10萬～20萬元的有47個村，10萬元以下的有72個村。一般規模較大的行政村年剛性支出需15萬元左右，規模相對較小的行政村也不少于10萬元。但目前大多數村的經濟現狀都不樂觀。村級集體往往經濟薄弱、無錢辦事，這成為建設新農村的突出難題。我縣屬于相對發達的縣，而有些欠發達地區幾乎談不上村級集體經濟，村級經濟不只是零，很多是負數。據我了解，有個鄉負債達2000萬元，村級負債平均達10萬元。村干部的工資雖然是由縣財政發，但每月只有80～100元，還常常被拖欠。沒有村級經濟，建設新農村就失去了一個重要支柱，這個問題亟待解決。