政府工作報告
--2012年2月21日在曲靖市第三屆人民代表大會第五次會議上
市 長 岳躍生
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。
一、克難奮進，全市經濟社會發展開局良好
2011年，是“十二五”開局之年，也是我市經濟社會發展經受嚴峻考驗的一年。在省委、省政府和市委的領導下，市人民政府緊緊圍繞科學發展主題，緊扣轉變發展方式主線，搶抓機遇、攻堅克難，有效應對國際金融危機嚴重沖擊，戰勝連年干旱等自然災害，確保了經濟社會平穩較快發展。實現市內生產總值1209.9億元，增長13.1%；財政總收入309億元，增長23%；地方公共財政預算收入88.3億元，增長21.9%；地方公共財政預算支出222.2億元，增長22.4%；全社會固定資產投資877.7億元，增長25.1%；社會消費品零售總額280.8億元，增長20.6%；城鎮居民人均可支配收入18408元，增長15.5%；農民人均純收入5035元，增長21.9%。除居民消費價格總指數上漲幅度略高于年初預期外，市三屆人大四次會議確定的主要目標任務均已完成。
一年來，我們主要抓了以下工作：
（一）拓展思路保運行，駕馭復雜局面的能力得到新提高
針對經濟運行中水、電、煤、資金等要素緊缺的突出問題，我們上下一心、超前謀劃、多措并舉，努力化解制約經濟社會發展的各種不利因素。面對生產生活用水嚴重短缺的困難，我們制定了保障生產生活用水工作方案，及時啟動防汛抗旱應急預案，投入1.8億元抗旱資金，采取“引、提、運、攔”等措施，加大水源調集力度，推廣工業用水循環利用技術，緩解了一批重點企業的生產用水困難和近百萬人的飲水困難。實施水城水庫和白浪水庫等6件抗旱應急引水工程，基本保障城市供水安全。面對保煤礦安全生產與保全省全市電煤供應的雙重壓力，我們狠抓煤炭生產和調度，生產原煤4030.8萬噸，供應電煤1674萬噸，發電343億千瓦時，保障了全省生產生活用煤用電需求。面對銀根緊縮導致企業生產資金十分緊缺的難題，我們采取“爭、貸、引、融”等辦法，爭取上級項目補助資金20.4億元；新增貸款103.9億元，貸款余額733.8億元。加大招商引資力度，實際到位國內市外資金225億元，利用外資2.34億美元。強化融資平臺建設，16戶融資擔保公司累計擔保金額57.2億元。面對加強耕地保護與項目用地剛性需求的雙重矛盾，我們調整完善規劃，推進城鎮上山、產業上山試點，推行項目熟地供應模式，新增建設用地1.1萬畝。面對建設項目不足與保持投資持續高位增長的雙重挑戰，我們建立重點項目推進一線約談制度、投資項目公示制度和建設項目行政審批事項“一門進、一費清、一章結”服務制度，開展基礎設施建設年、綜合素質提升年活動，著力打造政策洼地、服務高地和創業福地。
（二）調整結構謀轉型，新型工業強市建設取得新成就
加強政策支持和規劃引導，大力推進以工業為重點的經濟結構調整，產業多元、產業延伸、產業升級取得實質性進展。完成工業總產值1524億元，增長23.7%；工業增加值577億元，增長17.6%。電力、煤炭、化工、冶金、煙草等支柱產業鏈進一步延伸，產值占工業產值的80%。以越鋼、雙友、呈鋼為主組建的鋼鐵集團進一步壯大；以會澤16萬噸鉛鋅為重點的鉛鋅及下游產業進一步延伸；以昆鋼煤焦一體化、麒麟焦化氨醇等為重點的煤化工產業鏈進一步完善；以曲靖卷煙廠、會澤卷煙廠技改為重點的煙草產業進一步優化升級。以3000噸多晶硅、鍺深加工為重點的新材料產業加速推進。一批科技型輕工企業發展壯大，安費諾、新威電子、眾力來福等一批電子信息企業投產。出臺加快工業園區發展的一系列政策措施，安排1000萬元工業園區專項補助資金，建成標準廠房112萬平方米。園區實現產值693億元，占工業總產值的45.5%，園區承載力、集聚力和發展活力進一步增強。出臺促進非公經濟跨越發展的決定，組建中小企業生產力促進中心，完成非公經濟增加值509億元，增長18%?？萍紕撔麦w系建設不斷加強，質量興市戰略深入推進，認定省、市企業技術中心5個。
（三）突出特色強產業，現代農業發展取得新成效
認真落實強農惠農富農政策，各級財政投入支農資金47.4億元，增長42.4%。加快國家級產能縣和省級主產縣建設，完成糧食播種896萬畝，實現糧食產量264.5萬噸，增產10萬噸。優化農業生產力布局，加快十大特色產業規?；⒓s化、標準化發展，全力推進云南（曲靖）國際農業食品科技園、宣威國家現代農業示范區建設。市級以上龍頭企業發展到151個，指導發展農民專業合作示范社10個，發展訂單農業272萬畝。收購煙葉424萬擔，實現產值39.2億元，煙農戶均增收4834元。實現肉類總產149.8萬噸，畜牧業產值達180億元。蔬菜種植面積擴大到179萬畝，新建、改造農產品專業批發市場23個，確保了市場供應和價格穩定。
（四）優化結構促消費，第三產業發展邁上新臺階
堅持擴內需增消費，完成服務業增加值337億元，增長8.7%。曲靖萬宇國際商貿城、麒麟綜合物流配送中心開工建設，農校片區、荷花塘片區等大型商圈建設進展順利，建成了財富中心、華盛國際商場等一批城市綜合體。富源、羅平、師宗等鐵路戰略裝車點建設加快推進。建成宣威日用百貨配送中心、富源黃泥河物流中心等一批縣鄉物流中心，配送中心和農家店基本覆蓋行政村和1000人以上的自然村。新建、改造農村規范化網點575個。兌現家電下鄉補貼2697萬元，摩托車、汽車下鄉補貼3428萬元，石油價格補貼1.39億元?，F代金融服務業加快發展，新增村鎮銀行1戶、小額貸款公司10戶、保險公司2戶、銀行網點6個。支持市商業銀行增資擴股。積極開展農村互助社試點。餐飲住宿、信息、旅游等產業增勢良好，餐飲住宿業零售總額增長20.1%，旅游業總收入增長13.9%，信息產業收入增長11%。完成外貿進出口總額2.46億美元，增長13.3%。
（五）抓實項目保投資，基礎設施得到新改善
籌集1.2億元項目前期工作經費，抓實項目爭取、開工、推進等重點環節，完成一批基礎設施項目建設。六沾鐵路復線建設進展順利，滬昆客運專線啟動建設。普宣高速公路、曲靖客運西站建設進展順利。324線“一改高”工程與貴州連接段、師竹二級公路竣工通車。新建、改造農村公路3287公里。從1月1日起，全市二級公路全部取消收費。阿崗、車馬碧、黑灘河水庫納入西南五省重點水源工程近期建設規劃。中國煙草宣威大型引水濟榕工程加快推進，中國煙草幸福渠工程開工建設。啟動富源岔河、宣威石城河、陸良大壩沖、會澤馬廠等6件骨干水源工程建設。37件小（一）型病險水庫除險加固工程基本完工，113件?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固工程加快推進。整合資金7.4億元，改造中低產田地60.3萬畝。麒麟、沾益、師宗被列為高標準農田建設示范縣。建成輸變電工程9個、城市配網項目38個，農村電網改造4.58萬戶，增加輸電線路150公里。啟動無線城市建設，基礎通信網絡覆蓋率達80%，互聯網通村率達60%。
（六）建管并重提品質，城鄉建設再上新水平
麒麟、沾益、馬龍、經開區同城規劃、共域發展機制進一步完善，縣城以上建成區面積達185平方公里，城鎮化水平達37.6%；中心城區建成區面積達61平方公里，城鎮化水平達68%。按照政府主導、市場運作、多元建設、拆留并舉、分步實施的模式，將中心城區4大板塊、29個片區納入舊城改造范圍。珠江源大道南延線、靖陽路等26個城市交通項目和玉帶公園、西城景觀公園等10個城市景觀項目進展順利。改造供排水管網20.6公里，城市公共交通覆蓋率達90%，主城區綠化覆蓋率達38.9%，城市功能進一步完善。“城市管理年”活動深入開展，車輛違法停放、違法違章建筑、戶外廣告、施工揚塵等綜合整治力度加大，交通擁堵、城市臟亂差等問題有所改善。按照中小城市提質、小城鎮協調發展的要求，抓好縣城和重點鎮提質擴容。利用農村危改、農村遷村并點、土地合理流轉等政策加快小城鎮建設，完成12個特色小城鎮和2937個村莊規劃。
（七）以人為本重民生，社會事業建設取得新成績
社會事業全面發展。堅持優先發展教育。新建114所幼兒園，排除中小學D級危房30.6萬平方米，改造加固B、C級危房10.6萬平方米。學前教育快速發展，義務教育和普通高中教育水平進一步提升。職業教育加快發展，高等教育穩步發展。高度重視校園安全、校車安全、學生安全，在全省率先出臺校車購置補助政策。醫療衛生體系逐步完善。新農合參合率達96.29%，統籌標準提高到230元，報銷封頂線提高到5萬元。國家基本藥物制度實現全覆蓋，公共衛生服務項目全面落實，完成2個縣級醫院、14個鄉鎮衛生院、3個社區衛生服務中心和100個村衛生室建設。公立醫院改革穩步推進，城鄉居民健康水平得到提高。深入開展“地溝油”、食品非法添加劑和藥品安全專項整治，全面構建食品藥品安全責任體系。市級五館一中心建設順利推進，縣級文化體育設施建設全面提速，完成16個鄉文化站、272個村文化室和600個農家書屋建設。曲靖電視臺、廣播電臺改革改版全面開展。啟動6283個自然村廣播電視“村村通”工程建設。全民健身活動深入開展，競技體育取得新成績。加強流動人口服務管理，認真實施優生促進工程。順利完成第六次人口普查，全市戶籍總人口達632萬人。水庫移民搬遷安置和后期扶持工作取得新成績，兌現移民扶持資金8900萬元。高度重視民族工作，民族團結進步事業取得新成績。全面貫徹黨的宗教政策，依法加強宗教事務管理。加強國防后備力量建設和人防工作，駐曲部隊和民兵預備役人員在經濟社會發展中發揮了積極作用。地方志、出版、檔案、社會科學、政策咨詢、知識產權保護工作進一步加強。新聞、外事、僑務、保密、水文、婦女兒童、紅十字、慈善、殘疾人等事業取得新進步。
人民群眾得到更多實惠。社會保險擴面增容穩步推進，各項社會保險參保人數達338萬人次。試點縣（區）新型農村社會養老保險、城鎮居民養老保險參保人數達119.5萬人和8.8萬人。完善城鄉居民最低生活保障制度，提高城鄉低保補助水平，為9.6萬人發放城市低保金1.6億元，為29.3萬人發放農村低保金2.7億元，做到應保盡保。提高城鎮居民基本醫療保險住院費用報銷比例，一、二、三級定點醫療機構報銷比例分別提高到85%、75%和60%。創建100個市級敬老先進村（社區），建成1個縣級國辦養老機構和20個社區居家養老服務中心，為8.97萬人發放高齡老年保健補助2857萬元。實施農村勞動力轉移就業特別行動計劃，新增轉移農村勞動力11.85萬人。全面推進小額擔保貸款和“貸免扶補”工作，扶持1.1萬人實現創業。提供就業崗位4.2萬個，新增城鎮就業2.6萬人，確保零就業家庭動態清零，城鎮登記失業率為3%。籌措保障性住房建設資金30億元，建設、籌集保障性住房5.97萬套，基本實現低保家庭廉租房全覆蓋。投入扶貧資金10.6億元，實施整鄉推進項目3個，省級整村推進重點村590個。30個新村莊、新社區建設進展順利。
（八）注重環境抓整治，可持續發展取得新進展
節能減排、循環經濟試點、重金屬污染整治等工作積極開展。完善節能減排激勵政策、技術標準和管理制度，淘汰落后產能220.2萬噸，單位生產總值能耗下降3.5%?！皟晌邸痹O施項目全部建成運行，城鎮污水處理率達85%，縣以上城市垃圾無害化處理率達100%，削減二氧化硫2.5萬噸、化學需氧量724.2噸、氨氮153.2噸。生態環境建設得到重視和加強。新建沼氣池2.26萬口，節能改灶3萬戶。改造中低產林80.1萬畝，建設速生豐產林20萬畝，發展木本油料52.7萬畝，森林覆蓋率達41%。集體林權制度配套改革穩步推進。妥善處置陸良鉻渣非法傾倒事件，完成3.31萬噸新鉻渣和1.46萬噸歷史遺留鉻渣無害化處理工作。做好陸良西橋片區等重點防控區域的重金屬污染防治工作。實施環境風險評估全覆蓋監管，排查整治環境安全隱患260個、地質災害隱患點23個。
（九）社會管理抓創新，構建社會和諧穩定新格局
牢固樹立安全發展理念，建立健全環境安全、土地礦產風險、安全生產三項評估機制。扎實推進"3568"安保雙基工程，健全安全生產應急救援體系，加強安全生產應急救援隊伍建設。嚴格落實安全生產兩個主體責任，調整充實市縣兩級安委會成員，實行安全生產巡視制度、“雙立案、雙責任”追究制度、“一票否決”制度和無后果責任追究制度，嚴肅事故查處，嚴格責任追究。狠抓安全生產行業“八大”專項整治，全面貫徹落實國家煤礦瓦斯防治“十條禁令”和加強煤礦安全監管監察“十項要求”，強化煤礦、非煤礦山、道路交通等行業和領域安全生產監管工作，消除安全隱患4.9萬個。積極穩妥處置了師宗"11.10"煤與瓦斯突出事故。防災減災體系和公共應急體系進一步完善，防災減災救災能力增強。
創新社會管理方式。完善利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，積極開展信訪“積案化解年”活動，化解信訪積案161件。完成“六五”普法任務，啟動“四五”依法治市工作。健全社會治安防控體系，狠抓嚴打整治常態工作，啟動第三輪禁毒防艾人民戰爭，社會保持和諧穩定。
自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真執行市人大決議，堅持重大事項向市人大報告和向市政協通報制度。辦理人大代表建議119件、政協提案252件，辦結率、滿意率達100%。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見，提高決策科學化、民主化水平。強化審計監督，前置審計核減項目資金5.74億元。加強執法監察、廉政監察、效能監察和糾風治亂工作，給予行政問責110人、政紀處分148人。精簡行政審批事項239項。各級政務服務體系建設得到加強。縣、鄉政府機構改革順利實施，事業單位人事制度改革有序開展，工資收入分配制度改革穩慎推進。
各位代表，這些成績的取得，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果，是全市各族人民共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐曲解放軍、武警官兵和公安干警，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向所有關心和支持曲靖發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表，在取得成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展中還存在不少困難和問題。經濟總量不足與經濟結構不合理的矛盾并存，經濟發展方式亟需轉變；區域發展不平衡問題依然突出，城鄉規劃建設管理水平仍需提高；教育、醫療、就業和住房等民生問題備受關注，統籌兼顧各方利益任務繁重；社會管理基層基礎相對薄弱，和諧社會建設面臨新課題；人口、資源、環境矛盾日趨凸顯，安全生產形勢嚴峻，生態建設和環境保護任重道遠；政府自身建設還需加強，服務科學發展能力有待進一步提升。對此，我們將高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
二、重點突破，全力推動經濟社會平穩快速發展
2012年，是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是本屆政府工作的收官之年，保持經濟社會發展良好勢頭，具有十分重要的意義。當前，全球經濟受美國財政問題和歐洲債務危機影響，經濟活力正在減弱，長期低迷的可能性加大。國內經濟環境總體向好，中西部成為帶動經濟增長的新亮點，消費對經濟增長的貢獻加大，經濟增長正在由政策刺激向自主增長轉變。就曲靖而言，國家實施新一輪西部大開發戰略，云南實施橋頭堡戰略，滇中城市一體化步伐加快，曲靖的發展進入重要的戰略機遇期。但保持經濟平穩運行仍面臨著嚴峻考驗，尤其是水資源等要素保障不足，交通、物流、社會事業等發展基礎還較為薄弱，安全生產、環境保護等與加快經濟發展的矛盾更加凸顯，經濟結構調整、產業轉型升級的倒逼更加緊迫。我們必須危中求機，緊扣發展主題，搶抓發展機遇，謀劃發展舉措，爭創發展優勢，全力保持經濟社會平穩較快發展良好勢頭。
2012年經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆六中全會、中央經濟工作會議和省第九次黨代會、省委九屆二次全會以及市第四次黨代會、市委四屆二次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“建設開放包容富裕文明和諧幸福新曲靖”總目標，以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，以奮力跨越為關鍵，以做強產業、壯大經濟實力為重點，以改革開放為動力，以改善民生為根本，堅持穩中求進、變中求新、好中求快、快字當先、好字當頭、能快則快、又好又快，進一步解放思想、搶抓機遇，突出特色、發揮優勢，攻堅克難、加力奮進，著力打基礎、調結構、轉方式、強產業、興科教、活機制、強統籌、惠民生、抓安全、建生態、保穩定、促和諧，爭當全省農業現代化、新型工業化和建設山地宜居城的排頭兵，在科學發展安全發展和諧發展跨越發展上邁出堅實步伐。
2012年經濟社會發展的主要預期目標建議為：市內生產總值增長13%以上；全社會固定資產投資增長20%以上；地方公共財政預算收入增長17%以上；社會消費品零售總額增長18%以上；外貿進出口總額增長15%以上；城鎮居民人均可支配收入增長12%以上；農民人均純收入增長15%以上；城鎮登記失業率控制在4.3%以內；人口自然增長率控制在6.6‰以內；單位生產總值能耗降低3.5%；居民消費價格總水平控制在104%以內。
實現上述目標，重點要抓好以下工作：
（一）擴大總量、提升質量，確保工業經濟平穩快速增長
堅持把新型工業化作為曲靖轉型跨越發展的第一著力點，大力實施工業跨越發展計劃，推動工業三年倍增，力爭工業總產值年內突破1900億元，增長26%以上，工業增加值突破690億元。
做強做優支柱產業。建立重點產業、骨干企業、產業園區、重大項目、招商引資、要素和政策保障“六位一體”的工作機制。推進產業集聚，集中優勢資源培育產值超百億元的5大產業、3大園區，打造產值超300億元的煤炭開采及煉焦業，產值超200億元的電力、有色金屬及礦冶產業，產值超150億元的煙草制品、化工產業，產值超50億元的汽車及其配套、建材產業，產值超20億元的新材料、食品加工產業。培育曲靖卷煙廠、云維集團、曲靖供電局、曲靖鋼鐵集團4戶產值上100億元的龍頭型企業，一汽通用紅塔、眾一精細化工等33戶產值上10億元的規模型企業，100戶產值上1億元的成長型企業。落實促進非公有制經濟跨越發展的政策措施，引導中小企業圍繞大企業、大產業配套發展關聯產業，實現優勢資源就地深加工，提高產品附加值和產業集中度，形成橫向配套、縱向延伸、產業協作、良性互動的產業集群，力爭非公經濟占生產總值的比重達44%以上。
全力發展園區經濟。深入實施工業園區“三年倍增、五年翻兩番”行動計劃，修編工業園區規劃，優化園區空間布局。繼續實施工業園區基礎設施推進年活動，安排1億元以獎代補資金加快工業園區基礎設施建設，力爭重點工業園區全部實現供地、供水、供電、廠房、道路、通訊、排污、政策、服務九配套。新建標準廠房100萬平方米。推進經開區數字園二期項目建設。完善遷企入園政策，鼓勵企業進入園區集中發展。做強做大園區主導產業，推動企業集中化、產品關聯化、產業聚集化，使園區成為經濟發展的重要增長點。加快推進北方馳宏光電子材料產業基地、一汽通用紅塔20萬輛整車搬遷等18個項目前期工作。啟動500兆瓦單晶多晶硅切片、省煙葉復烤公司煙葉復烤中心、紅云紅河集團煙葉復烤倉儲、富源礦山機械等31個重點項目建設。加快云鋁富源百萬噸鋁產品深加工、喬治白服裝、新威電子1.5億套電子產品、會澤煙廠30萬箱卷煙技改等51個重點項目建設。確保工業園區總產值突破860億元，占工業總產值的45%。
全力做好要素保障。繼續開展企業幫扶活動，及時協調解決企業經營困難。支持科研院所、高等院校與企業合作，搭建科技創新企業和中小企業孵化平臺。全力抓好高端科研人才、企業管理人才、專業技術人才隊伍建設，注重加強本土人才尤其是產業工人培養，滿足產業發展需求。加快煤礦復產驗收，盡快恢復4500萬噸煤礦產能。強化電力運行調控，落實差別電價政策和龍頭企業、農村安全飲水工程電價優惠政策，切實保障生產生活用電需求。狠抓企業生產用水保障，大力推廣循環用水技術。做好鐵路運力協調。積極協調銀行、證券、信托、保險等金融服務機構，創新投資基金品種，組建中小企業創業發展基金，增強金融服務功能，力爭企業貸款增長15%。細化和落實保護壩區農田、建設山地城鎮的配套政策措施，發揮好差別化耕地占補平衡的導向和激勵作用，促進土地資源節約集約利用。堅持和完善土地礦產違法行為風險評估預警，通過增減掛鉤、礦村共建等措施，嚴守耕地保護紅線。抓好6個國家級、18個省級未利用土地開發利用試點工作。繼續采取熟地供應模式，盤活存量土地4000畝，力爭新提供項目用地2萬畝。
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