全市司法行政機關在市委、市政府的領導和省司法廳的指導下，以黨的十六大及十六屆六中全會精神為指針，根據年初局黨委提出的“鞏固省級文明單位，保持全國先進集體榮譽;干在實處，再立新功”的總體要求，堅持圍繞中心，服務大局，與時俱進，創新特色,樹新形象，求新發展，扎實推進“六項工程”，不斷深化“三年”活動，各項工作取得了明顯成效，為建設“法治”、促進科學發展、構建和諧社會作出了積極貢獻。
一、以深化“基層基礎年”活動為載體，推進基層工作“基礎工程”取得新成效
繼續深化“基層基礎年”活動，不斷完善“五個一”，努力實現“五個要”，夯實基層基礎，培育“名所名長”，較好地發揮基層各項職能作用，服務了社會穩定。
1、司法所規范化建設不斷推進。認真貫徹省委、省政府辦公廳《省司法行政系統基層基礎設施建設十一五規劃》和省廳“義烏會議”精神，年初市局制定了《關于深化“基層基礎年”活動的實施意見》，會同市發改委制定了《市司法行政系統基層基礎設施建設十一五規劃》，部署司法所規范化建設目標任務，提升建所水平。全市司法行政系統搶抓機遇，積極爭取并得到各級領導高度重視，積極推進司法所基礎設施建設，呈現良好態勢。市局、區局充分重視鞏固成果，深化提升;市局、市局、縣局積極爭取領導重視，在爭取實現省級示范所創建滿堂紅的基礎上，力爭在落實省廳《規劃》、提升規范化檔次上有突破。
目前，全市司法所規范化建設推進有力，直管所建設取得突破。在上年全市66%的司法所創建成為“省級示范所”的基礎上，又有15家司法所達到了省級示范所標準，總數和占比全省領先。進一步加大“名所名長”及評先創優工作力度，注重培育典型、先進帶動工作。區鎮人民調解委員會被最高人民法院和司法部授予“模范人民調解委員會”的榮譽稱號，7家調委會和12名調解員受到省委、省政府表彰。
2、人民調解工作進一步深化。不斷健全基層調解組織，初步形成了多層次、多領域，覆蓋全面的人民調解組織體系。加強人民調解員培訓，進一步規范調解程序，提高調解協議書的履行率，提升人民調解質量。堅持矛盾糾紛經常調處與定期排查相結合，加大了矛盾糾紛排查力度，在堅持每月民間社情動態分析、每季民間糾紛和不安定因素排查調處的基礎上，努力做好“兩會”、“十七大”等重點敏感時期的矛盾糾紛排查調處工作。全年共調解糾紛14665起，成功14429起，成功率98.4%，防止民間糾紛引起自殺8件32人，防止民轉刑47件344人。今年、兩區還分別將人民調解等工作列入了區政府為民辦實事工程之一，進一步推進了工作。
3、歸正人員幫教安置工作不斷加強。根據上級部署，統一開展了—刑滿釋放、解除勞教人員調查摸底專項活動。在落實《市歸正人員安置幫教實施辦法》中，重點做好“三無”歸正人員幫教安置工作。在去年安置基地建設的基礎上，各縣(市、區)結合實際再建立了一批新的安置基地，依托各類經濟實體建設安置基地，拓寬安置渠道。各地還積極開展延伸幫教活動，拓展延伸幫教領域。幫教率98.9%，安置率97.4%，當年重新犯罪率1.29%，低于省廳控制3%的要求。
二、以開展“法律七進”活動為契機，實施法制宣傳“素質工程”取得新成效
1、進一步健全組織，落實責任。圍繞全面實施“五五”規劃，重在健全機制、強化指導、注重實效上下功夫。召開了全市法制宣傳教育工作會議，簽定了新一輪責任書。根據新一屆黨委、政府領導班子的調整情況，及時調整了市法制宣傳教育領導小組組成人員，制定下發領導小組成員單位職責分解。成立了市“五五”法制宣傳教育講師團，聘請了35位律師為義務法制宣傳教育宣傳員，充實了宣傳隊伍。制定了《市法制宣傳教育領導小組工作規則》、《市法制宣傳教育領導小組辦公室工作規則》等系列工作制度。各縣(市、區)也進一步健全組織，落實責任，縣將法制宣傳教育工作列入縣委、縣府對鎮(街道)年度工作考核，推進了工作。
2、加強重點對象學法用法。根據“五五”規劃確定的各類重點對象以及對學法用法提出的目標、任務和要求，制定下發了全市領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員(工人)、農民的學法用法實施意見。繼續堅持黨委中心組學法制度，市委中心組(擴大)學習會組織了《物權法》等專題講座。加強領導干部、公務員學法，市級13名擬提請常委會任命的干部接受了任前法律知識考試，500多名實職處級干部參加在線法律知識測試，15000多名公務員集中進行了書面考試。舉辦“五五”法制宣傳教育第二期骨干培訓班。組織了百場青少年法制宣傳和法律咨詢現場活動，進一步推進了青少年學法工作。編印萬冊《農村法制宣傳教育典型案例選》和八期法制宣傳掛圖，開展了文化、科技、衛生、法律、計生“五下鄉”，推進農民學法用法。加強了教材的發行工作，全市共組織發行六萬余冊的教材，為全面鋪開各類對象學法打好基礎。
3、全面推進“法律七進”活動。根據上級總體部署，聯合市委宣傳部制定下發了《市“法律七進”活動實施意見》，隆重啟動“法律七進”活動。建立市“五五”法制宣傳教育聯系點，制定聯系點工作制度，加強對各地、各部門開展“法律七進”活動的指導。在全市組織了“法在我身邊”的“一十百千萬”系列活動，開展了聚焦“五五”攝影大賽、“百家網站奧運法律法規知識競賽”、“勞動合同法和就業促進法知識競賽”等系列活動。各縣(市、區)也都選擇了“七進”中的若干重點內容，堅持法制宣傳與法律服務相結合，深入基層、深入群眾，通過電視專欄、知識競賽、圖版展覽、法制文藝、法律咨詢等多種形式，在各行各業掀起學法用法的熱潮。
4、深入開展基層法治實踐活動。按照“整體上水平，典型出精品”的工作要求，繼續把創建“民主法治村(社區)”作為重點來抓。在深入調研的基礎上，4月份，在市召開了基層民主法治創建現場會。抽調了相關部門人員組成考核組，對各地申報的四星級、五星級“民主法治村(社區)”進行抽查，并圓滿完成了省廳的抽查考核。區實行“動態管理、分級獎勵”制度，深化了創建效果。目前，全市創建工作開展面達100%，各縣(市、區)三星級民主法治村、社區達標面分別達到到90.2%、78.6%，被市、省命名為四星級、五星級民主法治村(社區)分別為193個和19個。
三、以深化“法律服務質量年”活動為抓手，實施法律服務“服務工程”取得新成效
整合律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法鑒定等力量，全面深化“法律服務質量年”活動。制定了《關于深化“法律服務質量年”活動的實施意見》，分別指導，落實措施。各縣(市、區)局重點在工作落實上下功夫，成效明顯。等10家律師事務所被評為全市“十強中介服務企業”，律師事務所律師被全國律師協會授予首屆“全國未成年人保護特殊貢獻律師”榮譽稱號，市公證處被授予-全省文明公證處。
1、加強管理，提高法律服務質量。認真履行司法行政對律師、基層法律服務監管職能，充分發揮查卷、聽庭、詢訪作用，制定了《關于進一步加強律師業務檔案管理工作的意見》，加強律師、基層法律服務質量日常監控機制建設，積極探索律師文化建設和電子管理，促進了依法執業，規范服務。積極搭建服務平臺，在全市各縣(市、區)開展了律師陪同黨政領導參與信訪接待工作，引導律師服務于黨委、政府中心工作。發揮兩個律師咨詢團作用，積極拓展非訴訟法律服務領域，不斷提升服務檔次。引導律師面向基層，為建設新農村服務。加強行業協會建設，順利完成市律師協會換屆工作，并首次由執業律師擔任會長，進一步發揮行業自律作用。加強與有關職能部門的協調溝通，爭取支持，積極維權，為律師執業創造良好環境。縣開展了“百名法律服務工作者結百村”活動，取得了較好的社會效果，中央電視臺予以了專題報道。全市共有律師事務所43家，律師370名，全年擔任法律顧問2498家，代理案件13085件，非訴訟事務951件。共有基層法律服務所33家，基層法律工作者232名，擔任法律顧問319家，代理案件5480件，非訴訟事務4760件。
2、規范服務，提升公證公信力。在全市構建公證質量監督體系，完善公證信息平臺，為實現全市公證業務系統聯網打下了基礎。開展月查、季查、年查的公證質量檢查系列活動，加強公證員業務素質教育，強化監督，提升公信力。各公證處積極參與“法律服務和法律援助工作為構建社會主義和諧社會服務”主題實踐活動和新農村建設。市公證處參與杭州灣跨海大橋建設業務公證，為經濟建設提供法律保障。全市共有公證處7家，公證員24名，全年辦理公證29806件。
3、健全機制，完善司法鑒定管理。市局調整了司法鑒定管理職能，完善司法鑒定管理工作。加強執業檢查，規范所內所務公開、鑒定文書、檔案管理等內部管理，加強對鑒定人的鑒定技術、職業道德、職業紀律教育，提升執業水平。同時根據省廳部署，逐步開展鑒定援助工作，完善鑒定人出庭制度。目前，共有司法鑒定所4家，司法鑒定人17名，辦理案件1018件。
4、精心組織，順利完成國家司法考試。按照司法部“最權威、最規范、最嚴謹、最廉潔”要求，熱情服務，嚴格把關，規范操作，狠抓安全保密和現場實施工作，并首次對考試區域實施無線電監控，精心組織并圓滿完成國家司法考試。今年我市報名716人，參考594名，通過率17.17%。市局被省廳評為國家司法考試工作先進集體。
四、以關注民生、服務群眾為立足點，實施法律援助“民心工程”取得新成效
繼續把法律援助作為服務群眾、提升形象的“民心工程”來抓，通過;抓規范，促管理;抓改進，促發展”，法律援助工作扎實推進。全市法援中心共接聽接待來電來訪16685人次，比上年增長15.62%(其中市法律援助中心6578人次，同比增長48.75%);辦理法律援助案件1990件，比上年增長14.43%(其中市法律援助中心220件，同比增長37.5%)。全市5家法律援助中心被授予市“群眾滿意辦事窗口”,市法律援助中心被司法部評為法律援助“規范與質量”檢查工作先進單位，并被省廳推選為司法部“法律援助工作先進單位”。
1、規范法援工作，確保援助效果。通過加強機構規范建設、服務規范建設、監督規范建設，著力加強法律援助監控體系建設，實施了法律援助受理工作質量跟蹤制度，完善法律援助質量評估體系。開展聽庭、查卷、回訪等工作，規范對法律援助辦案質量的監督，提升了援助質量。
2、拓展法援領域，實現“應援盡援”。進一步完善法律援助三級服務網絡，整合援助資源，全市已建法律援助站131個，法律援助聯絡點1964個，并建立了市法律援助志愿者服務總隊。各地還積極拓展非訴訟法律援助，大力開展農村法律援助工作，擴大了農村法律援助覆蓋面。如市采取網上審查法律援助申請的方式，縣采取了流動法律援助站的方式，區采取援助站主任掛靠區中心的做法，縣在各村配備了農村法律顧問等，為“應援盡援”創造了良好條件。
3、深化窗口建設，提高服務質量。積極開展了法律援助“三滿意”活動，改進服務作風，提升窗口接待能力。一是規范接待窗口,實行了窗口服務的“三個一”、“四上墻”和“兩臺帳”制度。二是規范接待制度,實行首問責任、一次告知、重大事項報告、疑難案件討論、緊急事項處置等制度。三是開展“三級聯創”，全市8家法律援助中心的接待窗口都達到了落地沿街、制度上墻、便民規范。7月，根據市政府要求，實現“12348”與“12345”市長熱線的聯動，促進了法援工作的進一步規范，服務質量得到有效提升。我市2個案例入選全國“百件優秀法律援助案例”，個案例被評為全省優秀典型案例。市“12348”法律咨詢中心還被市“效能建設年”活動領導小組辦公室列為了第一批“市效能建設示范崗”。
4、加大法援宣傳，擴大法援影響。通過法律援助專報、現場宣傳和典型案例跟蹤報道等，加強新聞媒體宣傳，實現了電視中有圖像，廣播里有聲音，報刊上有文字的“三有”要求。9月份全面啟動了市“法律援助為構建和諧社會服務”主題宣傳月活動，促進了法援工作影響的進一步擴大。在省新聞獎評比中，日報專刊部報送的法援工作作品，榮獲新聞獎一等獎。
五、以確保勞教場所安穩為前提，實施勞教場所“安全工程”取得新成效
1、確保了場所安全穩定。嚴格落實安全防范責任，加大督查力度，狠抓重點時間、重點人員、重點部位管理。先后開展防暴、消防、防疫等多次安全演練，開展民警崗位練兵、“雙百”等活動，提高處置突發事件能力。完成大門、圍墻和全所監控系統改建，做到安全防范工作軟件硬件雙到位。從而確保了勞教場所持續七年安全穩定。
2、深化了勞教工作特色。認真總結完善“三種管理模式”，重新制定并實施了《市勞教所加快推進三種管理模式工作實施方案》。積極穩妥推進社區矯治工作，探索建立勞教人員周末回家制，深化勞教特色。鞏固“部優學校”成果，深化“三課”教育，大力加強所區文化建設，積極開展心理矯治，增強勞動的習藝矯治功能，共有27人參加培訓并取得等級證書，勞教人員教育質量不斷提高。
3、穩步擴大社區矯正試點。認真總結推廣社區矯正試點經驗，形成了“隊伍專業化、工作規范化、管理人性化、考評科學化”的工作模式，省矯正辦在召開現場會推廣。擴大、、三縣(市)開展社區矯正試點工作。三縣(市)領導高度重視，司法局和公、檢、法機關協同配合，社區矯正工作穩步推進，進展順利。
六、以開展“作風建設年”活動為重點，實施隊伍建設“系統工程”取得新成效
1、深入開展“作風建設年”活動。在全系統認真開展了“樹新形象、創新業績、求新發展”為主題的“作風建設年”活動，全市各級司法行政機關加強領導，精心組織，抓好載體，深入學習，改進作風，推進工作。市局出臺了領導干部聯系基層制度，深入基層調查研究，推進工作。根據省(市)委組織部的安排，有效開展了市局領導班子和領導干部綜合考評試點工作。進一步加強黨建工作，推進基層支部規范化建設。通過這些活動，實現了領導班子戰斗力更強，黨員干部素質更好，機關整體形象更佳，各項工作業績更優，人民群眾滿意度更高的目標。
2、深化社會主義法治理念教育。結合司法行政系統實際，通過廣泛發動、專題學習、集中培訓、剖析整改、統一考試等多種方式，在全系統廣泛深入開展社會主義理念教育，不斷提高用社會主義法治理念指導工作的自覺性。進一步加強了黨風廉政建設，健全和落實教育、制度、監督機制，簽訂黨風廉政建設責任書，開展財務內部審計，加強信訪工作，促進司法行政系統黨風廉政建設和行風建設。市勞教所、市司法局分別被省委政法委授予全省“踐行社會主義法治理念先進集體”和“社會主義法治理念教育活動先進單位”，市局黨委書記、局長良作為全省司法行政系統社會主義法治理念宣講團成員到省廳機關宣講。
3、加強了綜合保障工作。繼續鞏固擴大文明創建和學習型機關創建成果，積極爭取并圓滿完成市局辦公大樓整修項目，進一步營造了文明、整潔、優美的辦公環境。組織開發了電子臺帳管理系統，開辟了網上學習園地功能，進一步拓展了機關干部的學習交流平臺。在全市學習型機關創建活動推進會上，我局作為唯一一家示范單位在會上作了經驗介紹。不斷加強全市司法行政系統檔案工作規范化建設，提高檔案管理水平，市局被省司法廳、省檔案局評為檔案工作先進單位，并召開現場會推廣。進一步加強財務、車輛等各項內部管理，提高保障能力。
回顧工作，在看到司法行政職能作用不斷拓展、各項工作不斷提升的同時，我們也清醒地看到存在的一些問題。主要有：一是如何與時俱進地發揮司法行政工作在推動科學發展、促進社會和諧、關注改善民生、發展民主政治等的作用;二是如何高標準地履行職責，提升工作水平，有效整合現有司法行政資源，做精、做實、做特重點工作、民心工程;三是如何進一步保持部級先進集體、省級文明單位榮譽，進一步樹新隊伍形象等等，都需要我們在今后的工作中不斷重視和改進。
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