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第一節    土地承包經營權

一、土地承包經營權的概念和特征

農村土地承包經營權反映了我國經濟體制改革產生的以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的新型物權。《物權法》第124條規定：“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。農民集體所有和國家所有由農民集體使用的耕地、草地以及其他用于農業的土地，依法實行土地承包經營制度。”該規定有利于穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，賦予農民長期而有保障的土地使用權，以維護農村土地承包當事人的合法權益，促進農業、農村經濟發展和農村社會穩定。“雙層經營”包含了兩個經營層次，一是家庭分散經營層次，二是集體統一經營層次。

土地承包經營權，是指承包人因從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產或其他生產經營項目而依法通過承包使用、收益集體所有或國家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂水面的權利。其特征在于：

1．主體(承包人)原則上為農村集體經濟組織成員，但農村集體經濟組織成員之外的單位或個人也可以通過轉讓、其他方式的承包而獲得土地承包經營權。

2．客體是集體所有或國家所有的依法由農民集體使用的耕地、林地和草地以及荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村依法用于農業的土地。

3．內容是對集體所有或國家所有的土地進行使用和收益的用益物權。承包經營權是為種植業、林業、畜牧業、漁業生產或其他生產經營項目而承包使用、收益集體所有或國家所有的土地等生產資料的權利，不得將之用于非農建設。

4．土地承包經營權是有一定期限的權利。通過承包取得土地承包經營權，耕地的承包期為30年，草地的承包期為30至50年，林地的承包期為30至70年，特殊林木的林地承包期，經國務院林業行政主管部門批準可以延長。

二、土地承包經營權的主要內容

土地承包經營權的主要內容，指的就是土地承包經營人的權利和義務。

(一)土地承包經營人的權利

1．土地承包人依法享有對承包地的占有、使用和收益的權利。《物權法》第125條規定：“土地承包經營權人依法對其承包經營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權利，有權從事種植業、林業、畜牧業等農業生產。”這是承包經營權人享有的基本權利。

2．較長的承包期及承包期滿后，承包人享有可以繼續承包的權利。根據《物權法》第l 26條的規定，耕地、林地、草地的承包期分別為30年、30至70年、30至50年；承包期屆滿后，土地承包人按照國家的規定可以繼續承包。

3．承包人依法享有土地承包經營權流轉的權利。《物權法》第128條規定：“土地承包經營權人依照農村土地承包法的規定，有權將土地承包經營權采取轉包、互換、轉讓等方式流轉。流轉的期限不得超過承包期的剩余期限。未經依法批準，不得將承包地用于非農建設。”將土地承包經營權以互換、轉讓方式流轉時，當事人要求登記的，應當向縣級以上人民政府申請土地承包經營權變更登記；未經登記，不得對抗善意第三人。因為互換與轉讓是將土地承包經營權換由或者轉給他人行使，承包經營權的主體發生了變更，為保護第三人利益，應當進行變更登記。

4．承包地被征收的，土地承包經營權人有權依法獲得相應的補償。《物權法》第132條規定：“承包地被征收的，土地承包經營權人有權依照本法第42條第2款的規定獲得相應補償。”

5．以其他方式承包土地的承包經營權人，可以依法將土地承包經營權轉讓、人股、抵押或者以其他方式流轉。《物權法》第133條規定：“通過招標、拍賣、公開協商等方式承包荒地等農村土地，依照農村土地承包法等法律和國務院的有關規定，其土地承包經營權可以轉讓、人股、抵押或者以其他方式流轉。”

此外，土地承包經營權人還享有法律、行政法規規定的其他權利。

(二)土地承包經營人的義務

1．維持土地的農業用途，不得用于非農建設。

2．依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害。

3．轉為非農戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。

此外，還應當承擔法律、行政法規規定以及合同約定的其他義務。