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滿分100分    時限150分鐘

一、注惹事項

(1)申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

(2)參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。

(3)仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、給定資料

1．金融危機，儼然成了時下街談巷議的熱門詞匯，甚至有媒體將它列入2008年“流行語”的行列。

發端于美國次貸次債市場的金融危機，不僅導致了市場信心的崩潰和金融市場的普遍恐慌，而且已經對實體經濟產生了強烈的現實沖擊，正在逐步演變成為一場全球性的經濟危機。

2．有專家認為，金融危機對歐美國家實體經濟的負面影響，將通過國際貿易渠道，影響亞洲出口導向型國家，而且這種影響還將持續到2010年。在經濟全球化的現實環境中，中國經濟鮮明的外向型特征決定了它在此次金融危機中將面臨嚴峻挑戰。

在2008年11月15日召開的金融市場和世界經濟峰會上，胡總書記指出：今年以來，中國接連發生重大自然災害，國際金融危機使中國經濟發展也受影響。中國根據形勢變化及時調整政策，加強宏觀調控，保持了經濟平穩較快發展的勢頭，中國經濟發展的根本態勢沒有改變。中國經濟平穩較快發展的本身就是對維護國際金融穩定，促進世界經濟發展的重要貢獻，中國政府將持續采取有效措施，加強宏觀調控的預見性、針對性、有效性，著力擴大內需，特別是消費要求，下大力氣轉變經濟發展方式，調整經濟結構，加強農業基礎地位、實現農民增收；堅持深化改革、擴大開放、實現經濟平穩較快增長，為促進世界經濟穩定發揮建設性作用。

3．日前，三位重量級人物——聯合國前秘書長科菲·安南、國際貨幣基金組織前總裁米歇爾．康德蘇、美國前財政部長羅伯特·魯賓——聯合撰文指出：金融危機時莫忘窮人，從而提出了一個關乎世界各國發展與和諧的重要問題。

在他們看來，當危機爆發時，最不應負責的人群受到的影響通常最嚴重，應對能力也最差。如果事態繼續惡化下去，窮人和窮國都將會為這場危機付出最沉重的代價，盡管這場危機并非由他們制造。而這種新的不公正和不公平，將會對國與國之間的關系，以及許多國家的國內關系．產牛深遠影響和現實危害。

在應對金融危機的過程中，各國政府逐步形成一種共識：必須充分考慮到弱勢群體的利益，保障他們不受到災難性的打擊，以維護社會穩定。

4．年關未至，廣州火車站近來有大批農民工返鄉，因不少工廠停工，他們不得不提前返鄉過春節或另謀出路。廣州火車站的一名賀姓工作人員告訴記者，往年這個時間段人流量沒有那么大，今年比較反常，每天的發客量都有九到十三萬人，尤其是四川、重慶、江浙一帶，客流明顯增多。從今年十月一日持續至今，由于當前的農民工“返鄉潮”，廣州火車站客流量不斷遞增，車站工作人員只能每天加班執勤，維持秩序。

據不完全統計，江西在外省打工的人員是680萬人，目前統計回到家鄉的是30萬人，也就是說不到5％的比例，尚未出現大規模返鄉。但是目前的形勢還在進一步的發展，農民工返鄉也在逐漸增加，勞動部門將高度關注。

另外，江西省勞動部門將設立返鄉人員就業創業服務窗口，采取就業直通車、送崗進村、送培訓下鄉、舉辦專場招聘會等形式，搞好就業服務；落實就業政策，加大就業優惠政策扶持力度，創新小額擔保貸款舉措，促進返鄉人員就業和創業。

有專家指出，隨著中國企業面臨的外需環境等狀況的惡化，今后制造業企業“倒閉潮”引發的農民工“失業潮”將會愈演愈烈，并將引發內地相關產業連鎖反應。

國家發改委此前公布的一項數據顯示，今年上半年，中國共有6．7萬家規模以上的中小企業倒閉。以珠三角為例，僅十月上旬，就有近五十家香港企業申請破產清算。

香港工業總會會長陳鎮仁近期表示，珠三角七萬家港資企業中，年底時可能會有四分之一即1．75萬家倒閉，以一家企業倒閉引起五百人失業計算，1．75萬家倒閉就將引起87．5萬人失業；這些工廠所聘用的絕大多數都是來自中國內地的農民工。

5．在持續困擾我國的體制痼疾中，收入分配問題始終位列其間。而綿延多年的高關注度，則使有關于此的“研究和分析”汗牛充棟。收入差距日漸擴大的痼疾，雖被緊鑼密鼓出臺的民生政策不斷校正，但轉型期急劇變動的社會結構及尚存欠缺的調節機制，使我國收入分配差距仍呈“全范圍、多層次”擴大之勢。

以北京為例，2006年北京市年平均工資為36097元，但有60．7％的職工達不到這個平均數；從全國來看，我國2002年至2004年的三年中，職工工資低于當地社會平均工資的人數占81．8％。一些企業工人對本刊記者說：“這年頭，職工收入增長在爬，社會保障在晃悠，只有物價在飛跑。”更值得關注的是，我國收入差距擴大在上世紀90年代中期后加速，至今仍呈逐年擴大之勢。