滿分：100分 時限：150分鐘
一、注意事項
1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達能力的測試。
2．作答時限：150分鐘。其中閱讀資料30分鐘，作答120分鐘。
3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、閱讀資料
1．由國家發(fā)展和改革委員會、國務院機關事務管理局牽頭，江億院士帶領檢測小組，已經對建設部、發(fā)改委、國資委等政府機關辦公樓和北京軍區(qū)總醫(yī)院等6個試點單位進行了系統(tǒng)的檢測和數據調查，完成了初步的節(jié)能診斷。
檢測小組發(fā)現，目前在政府機構仍普遍存在比較嚴重的能源浪費問題，既有建筑設計問題，也有管理和意識上的問題。經江億教授總結，主要體現在以下四點：第一，建筑的系統(tǒng)設計不合理，導致嚴重耗能。第二，個別運行方式不適宜，運行效率低。有些單位，一年四季空調耗電量都非常大，冬季耗電量大，說明沒有充分利用采暖設備；春秋過渡季節(jié)耗電量大，則是沒有利用好開窗通風等自然調節(jié)手段。第三，開窗換氣量大，導致新風負荷過高。很多單位存在著開空調同時開門窗的現象，這會增加空調能耗。第四，節(jié)能意識還有待提高。在一些單位，上班開燈下班關燈已經成為一種習慣，無論是否需要燈光照明都是如此，而電腦待機也成為繼空調、照明之后第三大耗電問題。
檢測小組的報告得到了政府機構的認可。國家統(tǒng)計局有關負責同志對報告和整改方案比較滿意，認為檢測發(fā)現了工作中存在的一些問題，而整改方案則對這些問題的改進提供了幫助。
2．2005年12月30日新華社海口電斥資千萬元重金打造的海口“冬交會”辦了3天，投資約500萬元的布展材料轉眼間變成“垃圾”被處理了。得知內情的人無不為之心疼，畢竟這個由海南省政府主辦的展會花的都是財政的錢啊！
據說本屆冬交會訂單金額達78億元。可以說，海口“冬交會”是海南各級政府為省內農民增收、為豐富全國人民冬天的餐桌辦的一件大好事。海南省經濟并不發(fā)達，許多農民收入一年增長不到200元，一次“冬交會”僅布展的一次性開銷500多萬元．相當于兩三萬名農民勞動一年增加的收入啊！
類似海口“冬交會”這樣的浪費現象當前在全國各地很普遍。會展經濟興起是好事，但大多數地方尤其是經濟不發(fā)達地方的展會，花的都是財政資金，只有大城市的商業(yè)促銷展會屬于企業(yè)行為。無論是政府還是企業(yè)辦展會，都以吸引客商為根本目標，所以爭相擺闊，場館裝飾要豪華，禮儀剪彩比氣派，贈送禮品賽貴重，宣傳資料爭精美，財大氣粗、一擲千金的派頭，不光過往群眾心疼，許多客商也不滿，因為這些錢不是由財政出，就是最終攤到客商、消費者頭上。
3．一組來自國家有關部門的調查數字顯示：我國政府機構年電力消耗總量占全國總消耗量的5％，能源費用超過800億元，單位建筑面積能耗超過世界頭號耗能大國美國政府機關1999年平均水平的33％。
4．日前，記者在某國家機關辦公樓樓道里看到一些蒙著厚厚灰塵的辦公桌椅，但仔細觀察后發(fā)現，這些桌椅其實并沒有壞，款式也還比較新穎，不外乎是掉個螺絲、彈簧松了等小毛病，由于桌椅有問題可到辦公室換新的，壞了的桌椅沒人管修．因此，一批用了還不到一年的辦公家具就此被束之高閣。
如果說桌椅的閑置還屬不得已而為之，那么計算機產品的過快折舊則是在人為制造浪費。不少從美國等發(fā)達國家回來的人都驚嘆國內政府部門計算機更新換代的速度。他們坦言，被大多數中國人淘汰的“386”、“486”，在美國的家庭、企業(yè)乃至政府還在大量使用。在我國，根據現有規(guī)定，IT產品的使用折舊年限為3～5年，這個年限就已經很低了，而一些單位甚至超前到電腦使用一兩年就“提前”報廢。實際上，已被中國人淘汰十多年的486計算機完全能滿足大多數辦公應用的需要。政府部門過快的更新換代速度為計算機廠商縮短保修期、降低產品質量提供了借口。
5．據財政部“政府采購中心”統(tǒng)計，2004年中央國家機關政府采購中心IT產品采購金額達30億元，比2003年的7億元增長了300％以上。另據了解，2004年政府采購的整體規(guī)模已經超過千億元，但因大材小用造成的浪費就占了近一半，加重了財政負擔(《市場報》2005年9月5日)。“千億政府采購一半打水漂”的新聞讓我們感到觸目驚心。政府的浪費恰恰印證了經濟學上的“公地悲劇”。
“公地悲劇”是美國學者哈丁在1968年提出來的。它假設有一個向一切人開放的牧場．如果每個人從一己私利出發(fā)，就會毫不猶豫地多養(yǎng)羊，因為收益完全歸自己，而草場退化的代價則由大家負擔。每一位牧民都這樣思考時，“公地悲劇”就上演了──草場持續(xù)退化，直到無法再養(yǎng)羊。
6．權威部門測算，我國政府機構(包括教育等公共部門)的能源消費約占全國能源消費總量的5％，節(jié)能潛力為15％至20％，能源費用超過800億元。根據北京的一項調查顯示，該市48家市、區(qū)政府機構2004年人均耗能量、人均用水量和人均用電量分別是北京居民的4倍、3倍和7倍，人均年用電量最高值達到9402千瓦時，相當于居民人均488千瓦時的19倍。
7．在四川豐田公司的成車場內，記者看到一排排停泊整齊的“豐田霸道”越野車。排氣量在4．0的“豐田霸道”售價在45萬左右。是哪些人在購買這種車，使得它供不應求呢？四川豐田公司工作人員介紹：
“大概有20％～30％的個人，剩下70％～80％是政府機關、企業(yè)、法人單位，此類屬團體購買。”
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