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為了完成“十一五”提出的環保目標，我們就必須改變目前無償或廉價的環境使用制度，推進環境有償使用制度改革，努力構建環境保護機制。

第一，要進一步通過立法明確污染物“總量控制”的原則，使之成為我國所有污染物排放管理的基本原則。當前，我們要以《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》為政策依據，認真總結淮河等重點流域和電力等行業“總量控制”的實施情況，力爭盡快出臺總的污染物“總量控制”實施辦法及配套政策。

第二，要改變排污許可證的行政授予方式，通過完善排污許可證制度，逐步實現排污權有償出讓。(一)要擴大污染物許可證管理的范圍，不僅對污水、二氧化硫等重點污染物，對所有污染物的排污行為，均要實行許可證管理；(二)要改變許可證的行政授予方式，采取招標、拍賣或政府定價等方式有償出讓；(三)政府有償出讓排污權給企業，要形成排污權的一級市場。政府必須根據每一個時期經濟發展和環境容量現狀，合理出售排污權，通過一級市場實施對環境容量的宏觀調控。

第三，要認真總結排污權交易試點經驗，擴大試點范圍。為推動排污權交易市場的健康發展，我們應重點做好以下工作：一是加快制定有關配套辦法和政策，建立排污權交易的法律體系；二是通過立法等手段，加快交易市場的建立和完善，有效制止濫用和非法轉讓排污權，杜絕蓄意囤積居奇等擾亂市場的買賣行為，要對超標排污進行嚴厲處罰，通過這些措施確保排污權在二級市場上能夠正常交易；三是政府可以通過組建專業的排污權中介機構，建立相關的信息網絡系統等措施，為交易各方提供供求信息，提高交易的透明度，降低排污權交易費用。此外，政府部門應建立相應的激勵機制，對積極減少排放、積極出售排污權的企業從資金、稅收等方面予以扶持。排污企業破產或被兼并，政府應該鼓勵排污權作為企業資產進入破產或兼并程序。

第四，按照公共財政原則，加強環境監測、環境標準、環境執法能力建設，為環境有償使用提供保障措施和制度環境。(一)要建立健全環境法規和標準體系。當前，應盡快開展環境保護法的修訂工作，通過認真評估環境立法和各地執行情況，完善環境法律法規。要建立和完善環境技術標準體系，科學確定環境基準，努力使環境標準和環保目標相銜接；(二)要加強環境監測能力建設；(三)要加強監管和執法能力建設。

環境有償使用制度改革，涉及的主要是政府和企業之間利益的調整，所以財政收入政策、支出政策、稅費政策等財政政策的調整和改革是該項改革的重要內容。為盡快推進改革，必須加大財政政策改革力度，推行有利于環境保護的財政政策，進一步推進環境保護新機制的建立和完善。