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教材所涉及章節：2A32005 1施工招標投標管理要求(P202)

2A320052施工招標條件與程序(P205)

2A320053施工投標條件與程序(P206)

一、建設工程招投標的范圍與方式(《法規》P74、《管理》P216、《實務》P203)

招投標法：大型、公共、國有、國外援助貸款;建設項目招標規定：200、100、50、3000;公開、邀請(3家)(省級重點項目經省級人民政府批準)

二、招標投標(《法規》P75~93)

落實招標條件

委托招標代理機構

編制招標文件(發出在截標20d、澄清15d)(《法規》P76)

發布招標公告或投標邀請書(發售時間5d)(《法規》P77)

資格審查(預審、后審、資質公平)(《法規》P78)

開標(時間、主持人、地點、無效標)(《法規》P78)

評標(評標委員會5人單數、2/3專家、聯合體(較低資質、連帶責任)、重大偏差與細微偏差)(《法規》P78)

中標(中標的兩個條件、候選人3個、簽合同的次序)(《法規》P79)

簽合同(發出30d、7d備案)(《法規》P79)

投標保證金(80萬元、2%、30d、簽合同5d退)(《法規》P83)

履約保證金≤中標合同金額l0%(《法規》P87)

建筑工程投標保證金有效期應當超過投標有效期至少( )天。

A.15 B. 30 C. 60 D. 90

建設工程發承包過程中有( )情形的，建設單位所確定的施工企業無效。

A.應該招標的工程沒有招標

B.應該招標的工程沒有公開招標

C.肢解發包工程

D.將工程發包給不具備相應資質條件的施工企業

E.不同專業的施工企業聯合投標的

某建筑公司承包了一項混凝土框架結構大型商場工程的施工，其依法可以將( )工程分包給具有相應施工資質的其他建筑企業。

A.全部勞務作業

B.全部地下室混凝土結構

C.混凝土框架結構

D.大型玻璃幕墻

E.水電設備安裝

【背景資料】

某省重點工程項目計劃于2004年12月28日開工，由于工程復雜，技術難度高，一般施工隊伍難以勝任，業主自行決定采取邀請招標方式。于2004年9月8日向通過資格預審的A，B，C，D，E五家施工承包企業發出了投標邀請書。該五家企業均接受了邀請，并于規定時間2004年9月20～22日購買了招標文件。招標文件中規定，10月18日下午4時是招標文件規定的投標截止時間，ll月10日發出中標通知書。

在投標截止時間前，A，B，D，E四家企業提交了投標文件，但C企業于10月1 8日下午5時才送達，原因是路途堵車。10月21日下午由當地招投標監督管理辦公室主持進行了公開開標。

評標委員會成員由7人組成，其中當地招標監督管理辦公室1人、公證處1人、招標人1人、技術經濟方面專家4人。評標時發現E企業投標文件雖無法定代表人簽字和委托人授權書，但投標文件均已有項目經理簽字并加蓋了單位公章。評標委員會于l0月28日提出了書面評標報告。B，A企業分列綜合得分第一、第二名。由于B企業投標報價高于A企業，ll月10日招標人向A企業發出了中標通知書，并于12月12日簽訂了書面合同。

【問題】

1.業主自行決定采取邀請招標方式的做法是否妥當?說朋理由。

2.C企業和E企業的投標文件是否有效?分別理由。

3.請指出開標工作的不妥之外，說明理由。

4.請指出評標委員會成員組成的不妥之處，說明理由。

5.招標人確定A企業為中標人是否違規?說明理由。

6.合同簽訂的日期是否違短?說明理由。

【答案】

1.業主自行決定采取邀請招標方式招標的做法不妥當。因為該項工程屬省重點工程項目，依據有關規定應該進行公開招標。如果采取邀請招標方式招標，應當取得當地招標投標監督管理機構的同意。

2.C企業的投標文件應屬無效標書。因為C企業的投標文件是在招標文件要求提交投標文件的截止時間后才送達，為無效的投標文件，招標人應當拒收。E企業的投標文件應屬無效標書。因為E企業的投標文件沒有法人代表簽字和委托人的授權書。

3.該項目的開標工作存在以下不妥之處。

(1)在10月21日開標不妥，招標投標法中規定開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行開標，所以正確的做法應該是在10月18日下午4點開標。

(2)開標由當地招標投標監督管理辦公室主持開標的做法不妥當，按照有關規定開標應由招標人主持。

4.評標委員會成員的組，成存在如下問題：

(1)評標委員會成員中有當地招標投標監督管理辦公室人員不妥，因招標投標監督管理辦公室人員不可參加評標委員會;

(2)評標委員會成員中有公證處人員不妥，因為公證處人員不可參加評標委員會：

(3)評標委員會成員中技術、經濟等方面的專家只有4人不妥，因為按照規定評標委員會中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3，由7人組成的評標委員會中技術、經濟方面的專家必須要有5人或5人以上。

5.招標人確定A企業為中標人是違規的，在按照綜合評分法評標時，因投標報價已經作為評價內容考慮在得分中，再重新單列投標報價作為中標依據顯然不合理，招標人應按綜合得分先后順序選擇中標人。

6.合同簽訂的日期違規。按有關規定招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30天內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，即招標人必須在12月10日前與中標單位簽訂書面合同。

【背景資料】

某大型工程項目由政府投資建設，業主委托某招標代理公司代理施工招標。招標代理公司確定該項目采用公開招標方式招標，招標公告在當地政府規定的招標信息網上發布。招標文件中規定：投標擔保可采用投標保證金或投標保函方式得保。評標方法采用經評審的最低投標價法。投標有效期為60天。

業主對招標代理公司提出以下要求：為了避免潛在的投標人過多，項目招標公告只在本市日報上發布，且采用邀請招標方式招標。

項目施工招標信息發布以后，共有12家潛在的投標人報名參加投標。業主認為報名參加投標的人數太多，為減少評標工作量，要求招標代理公司僅對報名的潛在投標人的資質條件、業績進行資格審查。

開標后發現：

(1)A投標人的投標報價為8000萬元，為最低投標價，經評審后推薦其為中標候選人;

(2)B投標人在開標后又提交了一份補充說明，提出可以降價5%;

(3)C投標人提交的銀行投標保函有效期為70天;

(4)D投標人投標文件的投標函蓋有企業及企業法定代表人的印章，但沒有加蓋項目負責人的印章;

(5)E投標人與其他投標人組成了聯合體投標，附有各方資質證書，但沒有聯合體共同投標協議書;

(6)F投標人投標報價最高，故F投標人在開標后第二天撤回了其投標文件。

經過標書評審，A投標人被確定為中標候選人。發出中標通知書后，招標人和A投標人進行合同談判，希望A投標人能再壓縮工期、降低費用。經談判后雙方達成一致：不壓縮工期，降價3%。

問題

1.業主對招標代理公司提出的要求是否正確?說明理由。

2.分析A、B、c、D、E投標人的投標文件是否有效?說明理由。

3.F投標人的投標文件是否有效?對其撤回投標文件的行為應如何處理?

4.該項目施工合同應該如何簽訂?合同價格應是多少?

解析：問題1

(1)“業主提出招標公告只在本市日報上發布”不正確，理由：公開招標項目的招標公告，必須在指定媒介發布，任何單位和個人不得非法限制招標公告的發布地點和發布范圍。

(2)“業主要求采用邀請招標”不正確;理由：因該工程項目由政府投資建設，相關法規規定：“全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的項目”，應當采用公開招標方式招標。如果采用邀請招標方式招標，應由有關部門批準。

(3)“業主提出的僅對潛在投標人的資質條件、業績進行資格審查”不正確;理由：資格審查的內容還應包括：信譽、技術、擬投入人員、擬投入機械、財務狀況等。

問題2

(1)A投標人的投標文件有效。

(2)B投標人的投標文件(或原投標文件)有效。但補充說明無效，因開標后投標人不能變更(或更改)投標文件的實質性內容。

(3)C投標人的投標文件無效。因投標保函的有效期應超過投標有效期30天(或28天)(或在投標有效期滿后的30天(或28天)內繼續有效)。

(4)D投標人的投標文件有效。

(5)E投標人的投標文件無效。因為組成聯合體投標的，投標文件應附聯合體各方共同投標協議書。

問題3：F投標人的投標文件有效。招標人可以沒收其投標保證金，給招標人造成損失超過投標保證金的，招標人可以要求其賠償。

問題4：(1)該項目應自中標通知書發出后30天內按招標文件和A投標人的投標文件簽訂書面合同，雙方不得再簽訂背離合同實質性內容的其他協議。

(2)合同價格應為8000萬元。