《古代的“城管”》高三說明文閱讀題及答案
從現(xiàn)代考古發(fā)現(xiàn)來看，中國至少在夏商周的“三代”時期就有城市了，但和現(xiàn)代功能較為接近的城市，到春秋戰(zhàn)國時期才出現(xiàn)，如齊國的首都臨淄，據(jù)《戰(zhàn)國策·齊策》記載，當(dāng)時有7萬戶，僅以現(xiàn)代一戶3口的最低標(biāo)準(zhǔn)來算，總?cè)丝谝策_到了21萬。城市大了，人口多了，治安、衛(wèi)生、交通等一系列問題也就多了。在這種情況下，古代城管應(yīng)運而生。從史料上看，古代城管除負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)、拆違章建筑、禁止占道經(jīng)營外，還得“防火緝盜”，有的還有管理市場物價、維持公平交易和社會治安的義務(wù)，是真正的“綜合執(zhí)法”，權(quán)力也比現(xiàn)代城管大。
古代的城管隊員叫法不少，或稱“胥”，或稱“卒”，還有稱“市吏”“監(jiān)市”等等。但在事實上，古代并沒有現(xiàn)代城管局這樣的專職機構(gòu)，自然也無城管隊員一說。古代早期城管常由士兵充當(dāng)。在北宋的都城東京開封，朝廷便設(shè)有相當(dāng)于現(xiàn)代街道城管隊的“街道司”，并相應(yīng)成立了由500名兵士組成的執(zhí)法隊伍，以保持開封的正常交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生。明代的北京，由相當(dāng)于今北京衛(wèi)戍區(qū)或武裝警察部隊的“五城兵馬司”來承擔(dān)現(xiàn)代城管局的大部分職能。清代的北京，還專設(shè)了“督理街道衙門”，主要負(fù)責(zé)外城的街道管理、民房修建等，破壞公用設(shè)施、侵占下水道等不良行為，都是督理街道衙門的執(zhí)法對象。到了晚清，西方的一套城管制度被引入中國，由警察承擔(dān)起了現(xiàn)代城管的工作。
在古代，現(xiàn)代城管中的兩大難題——占道經(jīng)營和違章搭建，同樣十分突出，且歷代不絕。古代城管也為此傷透腦筋。在唐代的長安和洛陽，不少商戶為了擴大經(jīng)營面積，非要在門面(正鋪)外多占一塊(偏鋪)。在李顯(唐中宗)當(dāng)皇帝時的景龍年間，朝廷不得不以敕令的形式，發(fā)布了一則當(dāng)時的最高“城管通知”：兩京市場上各行業(yè)，凡自有正鋪者，不得在鋪前再建造偏鋪。宋代稱占道經(jīng)營為“侵街”，為了防止侵街行為的發(fā)生，宋代城管想出了一個法子，在沿街要道旁立“表木”，標(biāo)記出范圍。這與現(xiàn)代街道畫線一樣，一旦超出就要被制止，當(dāng)時的“城管隊”會經(jīng)常檢查是否有人侵街。到明清，隨著城市和商業(yè)的發(fā)展，占道、違建更突出。
《唐律》規(guī)定：“距府十丈無市，商于舍外半丈，監(jiān)市職治之”，即擺攤設(shè)點至少要遠(yuǎn)離政府辦公地30米，也不能離民房大近，要在1米5以外，由監(jiān)市負(fù)責(zé)督管。對占道經(jīng)營有嚴(yán)厲的懲罰：“諸侵巷街阡陌者，杖七十;若種植墾食者，笞五十。各令復(fù)故。”挨打后，還得恢復(fù)原狀。《宋刑統(tǒng)》也有類似的規(guī)定，“侵巷街阡陌”條：“諸侵街巷阡陌者，杖七十”。對亂倒垃圾、影響環(huán)境衛(wèi)生也有規(guī)定：“其有穿穴垣墻以出穢污之物于街巷，杖六十。直出水者無罪。主司不禁與同罪。”把尿屎垃圾弄到街上，影響了公共衛(wèi)生，不只當(dāng)事人倒霉，連“城管隊長”都跟著挨杖打。宋仁宗在搞城管方面頗有創(chuàng)意，他在要求開封府官員強拆違章的同時，特別指示相當(dāng)于現(xiàn)代司法機關(guān)法院的左、右軍巡院，配合“開封城管”行動，“懲治侵街者”。明代對破壞公共設(shè)施、不按規(guī)定行車，以及在禁區(qū)內(nèi)隨地大小便、擺攤設(shè)點、取土作坯等行為，也一律“問罪”，涉事者要被強行戴上刑具，在街頭示眾一個月，即所謂“枷號一個月發(fā)落”。撒泡尿也要遭受這么大的罪，這樣的城管手段不可謂不狠!
1.下列有關(guān)古代“城管”的說法，正確的一項是(3分) ( )
A.中國古代城管最早出現(xiàn)在春秋戰(zhàn)國時期齊國的首都臨淄。
B.古代城管同時也是士兵，晚清時才換由警察承擔(dān)這一任務(wù)。
C.雖然古代沒有“城管”這種叫法，但是現(xiàn)代城管的職能在古代常由相應(yīng)的一些機構(gòu)承擔(dān)。
D.宋代城管在沿街要道旁立“表木”，是現(xiàn)代城市管理者在街道上畫線的源頭。
2.根據(jù)原文內(nèi)容，下列理解和分析不正確的一項是(3分) ( )
A.中國古代最早的城市規(guī)模小，功能不完善.不需要專門的城管人員來管理。
B.一些令古人傷透腦筋的城市管理問題，同樣也讓現(xiàn)代城管部門頭痛不已。
C.古代隨著城市和商業(yè)的發(fā)展，占道經(jīng)營和違章搭建等越來越多，很難禁絕。
D.為防止“侵街”，避免隨意違章搭建，宋仁宗曾集合多部門“綜合執(zhí)法”。
3.古代對城市管理方面的規(guī)定和措施，下列說法符合原文意思的一項是(3分) ( )
A.唐代擺攤在政府辦公地30米以內(nèi)者，要馬上恢復(fù)原狀，否則將被“杖七十”。
B.宋代法律規(guī)定，有人破壞公共衛(wèi)生，當(dāng)事人受罰，“城管隊長”也要挨打。
C.宋代對于違章建筑，不僅要強行拆除，有時還要求司法機關(guān)對相關(guān)人員進行懲治。
D.明代規(guī)定，破壞公共設(shè)施、隨地大小便者，要被戴上刑具，在街頭示眾一個月。
1.C 2.D. 3.C
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