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學習目的和要求：本章主要介紹了我國事業單位人事管理和人事管理制度的具體構成，旨在理解和掌握事業單位人事管理方面主要采用的職稱制度、工資制度、培訓制度、聘用制度、崗位設置制度、考核制度、公開招聘制度、人事爭議制度等。通過學習，了解并掌握傳統事業單位人事管理制度改革的必要性和發展趨勢，具體明確科研、衛生、高等學校人事管理制度的改革。

第一節    事業單位的人事管理及制度概述

新中國成立后至1 993年這段時間里，我國并不存在獨立專業的事業單位人事管理及其相關制度，事業單位人事管理制度與國家機關人事管理制度同屬于機關事業單位人事管理制度。1 993年，國家決定推行國家公務員制度，在機關事業單位人事管理制度中剝離出國家公務員制度，并將國家行政機關(包括其他國家機關、黨群機關)工作人員納入公務員制度管理之中，這之后事業單位人事管理制度才成為有一定獨立性的人事制度體系。

一、人事管理在事業單位管理中的地位和作用

(一)人事管理在事業單位管理制度中居核心和關鍵地位

人事管理是事業單位管理職能中的首要職能，它在事業單位管理中居核心和關鍵地位。事業單位的一切管理活動，包括決策、執行、溝通、協調、監督等工作都必須通過人的活動來實現。因此，能否科學地選人、用人，是事業單位管理成功與否的關鍵。隨著市場經濟的建立，事業單位要具備活力和生機，建立新型的事業人事管理制度，人事制度必須圍繞“因事擇人、因人任用、事得其人、人盡其才”這一中心開展。這樣不僅可以使事業單位管理中的人、財、物、信息等資源得到最佳組合和充分利用，而且還能通過事業單位人員的管理活動，提高管理的效率。

(二)人事管理對經濟和社會發展的推動作用

首先，人事管理是推動經濟和社會發展的重要因素。人類社會生產力水平的不斷提高是推動世界經濟和社會向前發展的根本動力，而人是生產力中最基本、最活躍、最關鍵的因素。任何一種社會生產活動，如果不通過一定的組織形式把人們組織起來，就不可能采取共同行動，也就不可能實現預期的目的。歷史實踐已證明，科學的、合理的人事管理能夠有效地調動人員的積極性和創造性，加速經濟和社會發展的步伐。

其次，人事管理是開發利用人力資源、加強人才隊伍建設的重要保證。人事管理通過對人員的錄用、考核、任用等制度的具體實施，可以確保一大批優秀的人才進入事業單位，優化事業單位的隊伍結構，提高事業單位工作效率；人事管理通過對人員的升降、任免以及交流制度的實施，不斷地調整著事業單位中人與事的結合關系，盡可能地使大多數人與他們所做的事、所在崗位處于最適應的狀態；人事管理通過對人員的培訓制度的實施，有計劃、有步驟地對人員的知識結構進行更新和補充，以適應日趨激烈的科技發展態勢。與此同時，人事管理還通過國家宏觀調控的方式，按照公開、平等、競爭、擇優的原則對人力資源進行充分開發利用，以實現社會人力資源的優化配置。

再次，人事管理是推動經濟市場化和政治民主化的重要途徑。經濟市場化已成為當今世界各國的經濟體制改革的主要目標，而經濟體制的改革必然要求事業單位人事制度進行相應的改革，以求與經濟體制改革相適應。人事管理制度的科學化和法制化，可以確保經濟市場化目標的早日實現。同時人事管理的科學化與法制化為政治民主化的實現開辟了有效的途徑。

二、事業單位人事管理的基本原則

(一)公開平等原則

公開平等原則是人事管理的基本原則之一，它貫穿于人事管理的各個重要環節之中，其根本目的就在于促進優秀人才脫穎而出，做到人盡其才，事得其人，各得其所，最大限度地調動人員的積極性和創造性。事業單位人事管理的公開是指公開所有的人事管理的法律法規和政策(按規定需要保密的除外)，要公開人事管理的錄用、考核、升降、獎懲、工資等制度的原則、標準程序、結果等內容，將人事管理自覺地置于廣泛的社會監督之下。事業單位人事管理的平等主要是指在法律上確認每個公民都具有平等競爭的權力和機會，不因家庭出身、民族、宗教信仰等因素的不同而受到歧視或享有特權。

(二)競爭擇優原則

事業單位人事管理的競爭是以公開為前提，它同公開、平等密不可分，要改變那種封閉、半封閉的神秘化方式，將競爭的目標、資格條件、原則、程序、結果等內容向全社會公布，讓所有符合條件的公民在競爭規則面前平等地參與。擇優就是通過公開平等的競爭考試，把德才兼備的高素質的人才選拔出來，使其參與到國家政治生活之中，從而優化事業單位人員的整體結構，使得人事管理工作更好地為國家經濟和社會發展服務。

(三)尊重知識、尊重人才的原則

事業單位人才薈萃。“尊重知識，尊重人才”的方針必須首先在這里得到貫徹和落實。通過改革建立起“尊重知識、尊重人才”的人事管理體制及其運行機制，有利于提高事業單位人才的工作實績。事業單位強調對其人才管理以工作實績為價值導向，并根據客觀的標準來確定員工的工作才能，以此作為決定員工是否被錄用、升降、獎懲等人事管理活動，用以作為激勵人員勤奮而又創造性地工作的重要手段。以尊重知識和尊重人才作為事業單位人事管理的基本原則和考核標準，有利于對事業單位人員進行客觀的、合理的評價，有利于整合事業單位的人力資源，充分發揮人才優勢，提升事業單位的組織效能。