一、注意事項
1．申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力、解決問題的能力和語言表達能力的綜合測試。
2．參考時限：閱讀材料30分鐘，作答90分鐘。
3．仔細閱讀所給定的材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、材料
(1)“我不想干了，想要回家。”從四川省綿陽市來北京一家餐館打工的楊啟蘭說。楊每天要工作10多個小時，但收入才300元。“北京的生活費比我們家那邊貴多了。除去吃住，就剩不下什么錢了”。楊啟蘭的第一份工作是在家政公司做鐘點工，不過她只做了一天。“只要有活兒干，公司就要抽20％的錢，我一共才能掙多少?”她后來在報紙上看到一家保潔公司的招工廣告，“說是每個月700元到900元，還說不是中介，但實際上就是中介”。她說，當時公司要她交150元錢，然后把她送到一個保潔公司做雜活兒。“實際工資每月才350元，還得天天有活兒的時候。后來別人告訴我，招聘廣告上寫的高是為了引我掏工作介紹費”。而另一位劉姓清潔工則說，他每天只吃饅頭、咸菜和稀飯。“別的吃不起。我現在一頓可以吃4個饅頭，要兩塊錢。說實在的，我來北京一個月沒吃過肉，黃瓜也沒吃過一根”。劉的妻子和孩子都在北京打工，但工作常常沒有保障，經常是干完試用期，就被辭了。“這時候，日子就更難過了。有來北京時間長的老鄉告訴我，很多老板無論你干得怎么賣力，都會過完試用期就辭了你，這樣只付少量的試用期工資就可以了”。“城里人經常欺負人”。一個在建筑工地干活兒的農民工抱怨說：“在公共汽車上，有些售票員會欺負我們鄉下人，抬高票價”。
(2)有些民工即使干了活兒也拿不到錢。“職業中介都是騙人的”。四川籍的一王姓女民工訴苦說，她去職業中介找工作，中介讓她交了20元錢，把電話留下。過兩天通知她說到一戶人家做保姆。她去了一看，那戶人家很臟。她用兩三天時間把屋子收拾干凈了，主人卻推說她不好，把她趕走了。“后來別人告訴我，他們和中介都是一伙的”。據她說，她周圍很多姐妹都遇到過這種情況。
(3)2003年1月20日上午9時，南京新街口一工地發生了一幕慘劇：一名討工錢的民工被工地老板打得鼻口流血，動彈不得。經了解，此民工姓齊，他是到工地索要工資，在老板的辦公室內久等未得到答復，不耐煩的老板用手機叫來兩名男子將該民工拖出辦公室拳打腳踢，直到滿臉流血。
(4)很多農民工有過失業的經歷。清華大學社會學教授李強主持的一項調查表明：33．5％的農民工遇到過沒有工作的情況。其中47％的人是一到兩個月的短期失業，但也有9．8％的農民工可能會一年都找不到活兒干。
(5)“光憑力氣找工作越來越難了!”在杭州市外來勞動力服務中心，斜靠在鼓鼓囊囊的編織袋上的民工小陳垂頭喪氣地說。據杭州市外來勞動力服務中心的工作人員介紹，這些天每天進出中心的民工有5000人，中心提供了上千個待聘崗位，但大多數民工文化程度太低，又沒有正好對口的技術特長。走俏的是擁有一技之長，富有工作經驗的民工，因為大部分用人單位幾乎只招熟練工。據了解，2002年杭州市外來務工人員突破了60萬人，比2001年增長了15％，而2002年要求熟練工的比例已經驟升至60％，要求高中學歷的比例也比2001年上升了20％。
(6)很多農民工還沒找到工作，就被遣返回鄉了。“有的是因為沒有暫住證，有的是有了暫住證也沒有用，警察會說你沒有固定職業”。收廢品的張姓民工說。此外，農民工還經常被城管罰款。一個農民工說：“我們被城管罰款都習慣了，很少有人沒被罰過。罰款有時給開票，有時不開。開票就罰得多，罰50元，不開就罰個20、30元”。
(7)據《中國青年報》4月2日報道，今年3月20日，32名民工被西安一派出所拘留20多個小時。民工們說，他們自始至終都沒有被告知到底是為什么事情?犯了什么法?后來才從老板嘴中知道是暫住證的事。按照規定，辦理暫住證的期限是到達3天以后，而他們大多數是當天才到達西安的。據了解，在被派出所拘留的一天一夜里，衣衫單薄的民工們忍饑挨餓，毛衣和外套是聘用他們的老板第二天上午送來的，到派出所的第一頓飯也是到了第二天中午才由老鄉送來的一點干饃。
(8)新華社石家莊1月27日電：2002年春節來臨前夕，給河南省高邑縣政府蓋政府辦公大樓的300名民工仍遲遲沒拿到應得的大部分工資。這些民工的代表說：“開發商欠民工的錢不給，是不講信用，我們能明白；但縣政府答應給錢，并和建筑公司簽了協議，卻欠著我們的血汗錢不給，就讓我們不理解了。石家莊市一建集團代表我們多次去討要也沒有結果，我們至今無錢回家過年”。
(9)多少民工能拿到全部工資?面對這個全社會關注的問題，沒有一個部門給出權威的回答。日前，新華社記者設計了一份調查問卷，在北京、浙江、安徽隨機抽樣訪問了80名民工，收回有效問卷80份。72．5％的受訪民工表示，他們的工資不同程度地遭到拖欠。23名受訪民工表示，從未按時拿到過工資，這個數字占受訪對象的28．8％。與此形成鮮明對比的是，僅13人表示每次都能按時拿到工資，占受訪對象的16．3％。血汗錢被侵吞、拖欠，民工怎么辦?60％的民工選擇用反復尋找老板、直到把老板找煩的方式來討要錢款。值得注意的是，只有一名民工選擇通過法律途徑解決工資拖欠問題。另有12位民工辛酸地表示：要不到錢就認命了，老板就是欺負農村人!
(10)據新華社北京1月22日電，2002年春節前夕，各地勞動保障部門開展了為期1個月的農民工工資支付檢查。據對23個外來務工人員較多的省、直轄市、自治區統計，截至1月10日，這些地區已為62．6萬名農民工追繳欠薪3．5億元。又據《中國青年報》1月3日電，2002年青海省清理拖欠農民工工資工作近日結束。全省累計清欠農民工工資2 6007j‘元，涉及農民工1．8萬人。檢查人員發現，用人單位和勞動者法制意識淡薄，不按規定及時簽訂勞動用工合同，是造成拖欠工資的主要原因，三角債、工程層層轉包也是造成拖欠的主因之一。
(11)據報道，2002年底廣東省由勞動部門牽頭，7家單位共同參與，對欠薪問題進行了大檢查。清欠中發現，缺乏法律護航成為拖欠工資難以根除的重要原因之一。有關負責人表示，勞動保障法律法規還不夠配套和完善，突出體現在“有規定、沒處罰；有職責、無手段”。據了解，目前《廣東省企業工資支付條例》正在修改。有關負責人表示，這個條例將對欠薪治理作出具體規定，如老板欠薪逃匿，員工可通過工會名義申請企業破產，賣企業資產以償還拖欠工資。
(12)據新華社濟南1月22日電，針對日益突出的民工欠資問題，濟南市建管局今年將在全國率先為民工建立“個人檔案”，以借此規范農民工進城的管理工作。據悉，濟南市擬建立的“民工檔案”將涉及民工、本地單位、外地單位三方面內容。在民工資料上，要求把民工的籍貫、年齡、身份證號、曾務工與現務工情況等登記造冊。用人單位必須提供所雇傭的民工花名冊，通過有關部門的批準，才能開工。外地單位若進入濟南市場，必須登記工種，持證上崗。為便于管理，有關部門將建立“民工檔案”信息網絡，詳細記錄情況，跟蹤管理，定期對施工單位年檢。
(13)據新華社北京1月15日電，國務院辦公廳近日發出的關于做好農民工進城務工就業管理和服務工作的通知明確要求：要切實解決拖欠和克扣農民工工資問題，用人單位必須以法定貨幣形式支付農民工工資，不得以任何名目拖欠和克扣。《通知》規定，用人單位必須依法與農民工簽訂勞動合同。其中有關勞動報酬的條款，應明確工資支付標準、支f寸項目、支付形式以及支付時間等內容。《通知》還要求：勞動保障部門要加強對用人單位工資支付情況的監督檢查，建立農民工工資支付監控制度。對拖欠和克扣農民工工資的用人單位，要責令其及時補發，不能立即補發的，要限期補發。對惡意拖欠和克扣工資的企業，涉嫌犯罪的，移交司法機關嚴肅處理。
三、申論作答要求
1．請用不超過150字的篇幅，概括材料所反映的主要問題。(20分)
2．請針對材料所反映的問題，用不超過200字的篇幅，提出解決問題的措施。要求要有條理的說明，要體現針對性和可操作性。(30分)
3．自選角度，自擬標題，用800字左右的篇幅論證你所提出的解決問題的某項措施。要求：觀點明確，層次清楚，內容充實，論述深刻，有說服力。(50分)
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