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專題材料

(一)政府采購過程中存存的問題

(1)采購單位政府采購意識不強。出現采購單位政府采購意識不強這種情況的原因，一方面是由于《政府采購法》實施時間不久，宣傳力度不夠，而原先出臺的制度又缺乏剛性，對采購人沒有法律約束力；另一方面是由于我國預算編制滯后，政府采購預算管理很難實施。一些單位政府采購項目的實施往往是領導說了算，一些地方用政府采購計劃代替政府采購預算，很難體現集中采購的計劃性和規模效應。另外，政府對采購中心組織的開標活動監督意識不強，考核與現場監督流于形式。

(2)具體管理職責不清。多數政府集中采購機構都設在財政部門，為了精減機構，許多政府采購管理辦公室與集中采購機構合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，這種集裁判員與運動員于一身的操作模式，缺乏相互制約的機制，難以充分體現公開、公平、公正的政府采購原則。政府采購行為的執行者往往基礎性工作不到位，在不經意間把政府采購工作中出現的矛盾問題轉嫁給了采購中心。這種政府采購監管部門行政不作為或行政錯位的現象，導致的直接后果就是采購體制不順，許多應該事先解決的問題不能約定俗成，使采購中心工作被動。

(3)雙重標準操作執行不便。對涉及采購中心具體事務性問題，采用雙重標準，令采購執行機構困惑，理性邏輯混亂。如對于限額標準以上的項目甚至超過幾倍的項目，監管部門初次就確定競爭性談判或詢價采購方式，置政府頒布的年度集中采購目錄于不顧。采購內容審核階段也搞雙重標準，如根據采購人行政權力權重大小以及與自己關系密切程度，對涉及采購具體內容(如定品牌與不定品牌)設置雙重標準，因人因時因地而隨機變幻，叫人摸不著頭腦。

(4)對影響采購的問題關注度不夠。由于多數集中采購機構為事業單位，且人員大多從財政部門內部調劑使用，因此，這種并非為機構內部崗位設置而定向招募的專業人員組成的采購員隊伍，很難達到《政府采購法》規定的要求。而實際情況卻是許多監管機構回避主要矛盾，避重就輕，敷衍塞責，對影響政府采購的重大問題與事務不聞不問，任其發展，對影響政府采購的原則問題“顧左右而言他”，不能為政府采購事業的健康發展掃除障礙。

(5)采購信息公開程度不高。采購信息不公開，暗箱操作嚴重，對執行機構存有欺騙行為。監管部門把握著政府采購起始與收購階段具體事務，即采購計劃審核和合同款或報賬單的最后簽字蓋章與撥付權，其間很可能會出現腐敗與尋租行為。

(6)采購法規制度保障不力。由于各地對嘗試政府采購初期的認識不是很深，出發點站得也不高，出臺的一些政策制度，難免存在遺漏，甚至與《政府采購法》相左，亟須盡快修改、完善和補充。比如，原先出臺的政府采購暫行辦法或制度中，很少提及政府采購如何保護民族工業、經濟不發達的少數民族地區和環保型的企業，對政府采購監督管理部門與政府采購代理機構的職責劃分不是很明確等。

(7)監管機構操作權力不當。有些監管機構越位操作，濫用權力，給采購中心工作制造壓力。有些監管機構以領導者自居，指揮“下屬”采購中心的工作，涉足太深卻渾然不覺，如擁有定點采購招標時的定標權。另外，由于行政事業單位在設備配備上沒有統一、明確的配備標準，一些單位在政府采購活動中相互攀比，監督管理部門在政府采購活動中缺乏有效的制度依據。