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(一)社區管理的作用

社區是城市的基本單元，是現代城市建設與管理的基礎，實現城市和諧，必須把強化社區建設、構建和諧社區作為一項具有基礎和長遠意義的工作來考慮。黨的十七大報告中提出，要通過加強和完善社會管理，促進整個社會的安定團結，使社會管理成為和諧社會的一層“保護網”。十七大報告論述如下：

完善社會管理，維護社會安定團結。社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提。要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度地激發社會創造活力，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，改革和加強城鄉社區警務工作，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產安全。

通過上段表述，可以看出社會管理對社會穩定、經濟發展的作用。而社區管理問題，是這一主題中較為重要的一個方面。社區是城市建設和管理的基本單元，也是城市功能的基本載體。社區發展狀況不僅直接影響城市居民的生活水平和質量，也反映城市管理與發展的水平和質量。伴隨我國城鎮化進程的加快，城市社區正以前所未有的速度發展，社區管理問題日益突出。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，政府的社會性職能、企業的社會性職能均向社會轉移，各種社會問題和社會矛盾日趨集中在城市社會的基層——社區。這就迫切需要建立一種新的城市基層社會管理體制，培育社區居民的自治意識和參與意識，讓居民認同社區、歸屬社區。

(二)目前我國社區管理存在的問題

1．體制不順，權責不明

按照我國《城市居民委員會組織法》規定，居委會(社居委)是基層群眾實施自我教育、自我管理、自我服務的群眾性自治組織，然而從實際情況看，社區居委會不僅僅是“協助”完成上級布置的工作任務，更是具體的操辦者和執行者。政府各職能部門都強調“工作向社區延伸”，但在實際操作過程中，只是簡單地把工作推給了社區、，相應的職能、權力卻沒有明確，這些工作逐漸成為了社區的“分內事”，并要接受各有關部門的檢查和考核。且政府相關職能部門還隨意對社區發號施令，把本屬于自己干的事交給社區代勞，并且無資金補助，社區工作人員忙于應付，無暇履行好服務群眾的職責，群眾反響較大。此外，作為基層群眾自治組織，社區居委會工作的好與壞應由居民或居民代表來考核、評價，而擔當指導角色的政府部門主要是提建議和意見。但實際情況并非如此，指導與被指導的關系變為領導與被領導的關系，致使社區工作不是面向社會，而是面向政府。

2．經費不足，設施不全

目前社區委員會普遍存在著經費不足的問題。經費不足給社區工作的開展帶來了許多困難，如為居民辦實事的資金沒有保證，開展各種創建活動所需的資金很有限。雖然社區居委會工作人員的工資由財政承擔且基準較低，但福利完全得靠自己解決，更不用說辦公經費了，甚至相當多的部門只下任務，不給經費或象征性給點，使社區居委會既要干事又要貼錢。一頭是經費來源的不足，一頭是經費負擔太重，這就在資金上制約了社區工作活力的增強。

3．居民參與不足，共建意識不強

我國《憲法》和《城市居民委員會組織法》指出，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。要把社區居民委員會建成這樣一個組織，需要社區全體居民的積極參與才行。然而目前城區社區居委會承擔更多的是協助政府工作的責任，行政化、衙門化特征顯著，為居民服務少了，與機關部門和街道部門近了，與居民群眾遠了，人們普遍看不到居委會與他們切身利益有什么關系，居民對居委會的認同感較差，與居民之間的關系好像是油和水的關系，不很融洽。甚至有些居民還把居委會工作人員稱為“收費員”，看到他們上門干脆閉門不理。各社區在民主選舉、民主決策、民主管理上也都沒有達到應有的標準和要求。如果長此以往，社區自治將成為一句空洞的口號，社區居委會將面臨邊緣化的危險，甚至會逐步萎縮。

4．管理理念不正，管理方式不佳

社區制與過去的單位制、街居制有所不同，從管理理念上來說，它強調以居民為主，以人為本，關注社區居民的物質利益、精神文化、政治參與、生活交往等與居民生活息息相關的各方面日常事務，寓管理于服務之中。但目前城區社區居委會的不少干部對自身的定位較多地停留在“政府派出機構”的理念上，還沒有從根本上樹立“以服務為核心”的管理理念，因而在社區服務范圍、服務方式、服務手段等方面還有待改進，如社區管理目前更多地依賴行政控制而不是強調居民參與和社區自治。

5．社區建設的有關法律法規、政策相對滯后

社區建設中的一些做法與原有法律規定和政策相沖突，或缺乏法律依據。一是社區的定位、駐社區單位在社區建設中的責任和義務、推進社區干部職業化、社區組織之間的關系、社區成員代表會議職能等涉及法律依據問題，需要在《居委會組織法》中進一步明確。二是村改居后原村委會的集體資產和債權債務的處理，社區規范調整后，居民小組劃分原則和居民代表產生的辦法以及社區居委會工作人員的待遇和報酬，等等，現有的法律已不能作出圓滿回答。三是社區居委會的選舉需要規范，建議國家盡快立法。四是社區服務業發展的有關扶持政策在基層由于部門協調難度大，落實較為困難，建議國家出臺有關發展社區服務業的行政法規。