16、申論考試熱點："上有政策，下有對策"問題
一、現象（問題及原因）
"上有政策、下有對策"現象主要表現在以下幾個方面：
第一，"添工加料"、附加條件的執行。在這種政策執行過程中，政策執行者往往會添加一些原政策所沒有的東西，而添加的這些東西往往是不合理的，不可行的，但執行者為了自身的利益把它們加進去，使這些不合理不可行的東西變成了合理的可行的，這樣也就會影響原定目標的實現，這就是"土政策"，他們口頭上喊的是政策執行原則將與靈活性相結合、理論聯系實際的口號，實際上是自立一套，謀取私利。
第二，象征性、"走過場"式的執行。我國政策制定、執行屬直線網絡系統，這個系統正常運轉必須按照一定規則來，下級必須嚴格執行上級所作決策，必須維護上級政策的嚴肅性和權威性，有意見、有看法可以利用正規渠道和方式反映，但同時也必須嚴格按上級規定的時間和方式執行，這是政策執行的最高準則，但是在我國政策執行過程中存在著很多象征性執行甚至抗拒執行的現象。
第三，改其實質、曲解其義的執行。這種現象往往是由于政策執行者根據自身有利的部分予以實施，這樣做的結果就是導致政策無法得到真正地貫徹落實，甚至收到與初衷相悖的績效。
第四，表面一致、陽奉陰違的執行。當執行機關執行的政策對自己的利益有損害的時候，他們就會制定表面上與上級政策一致，實際卻相違背的實施方案。
二、概括剖析
"上有政策、下有對策"是當前普遍存在于各級黨委和政府工作中一種極其不良的現象，對確保政令暢通、維護黨和國家政策的權威性、樹立政府公信力、有效的完成政府職責危害極大，扼制"上有政策、下有對策"的現象，對于確保黨和政府各項政策的有效落實至關重要
三、措施對策
第一，制定《政令執行程序法》，從法律上維護黨和國家政策的權威性；
第二，加強對各級黨委和政府的領導的教育；
第三，加大問責的力度；
第四，繼續發揮和加大各級人大、政協的執法監督檢查的力度
17、申論考試熱點：新聞監督問題
一、現象（問題及原因）
新聞監督的作用日趨明顯，當前發行的社會焦點大部分是通過新聞監督進行曝光的，有些社會焦點存在的問題是通過新聞工作者的努力得到解決的。
二、概括剖析
新聞監督，是對政府部門和政府工作人員進行監督的一種有效形式；新聞監督是通過輿論壓力使得政府部門和政府工作人員提高工作效率和辦事能力，新聞監督起到了積極促進作用；象"焦點訪談"報道公布的政府存在問題或政府工作人員某些行為就很有促進力。
三、措施對策
第一，進步加強、完善新聞監督立法，賦予新聞監督更大的權限，明確新聞監督的范圍、新聞工作者人身安全及保護和結果處理程序等。
第二，對新聞監督的作用要辯證的認識，讓新聞來監督政府行政是正確的，過分地強調新聞監督，而忽略其他監督程序，甚至忽略政府部門本身的職能作用，就有些走入歧途了。新聞監督的慣性會讓政府部門有個依賴性，新聞媒體沒有報道到的問題就不整改、不解決，反而使一些本應該解決的問題得不到及時有效的解決，從而堆積成為新的老問題，等待新聞媒體發現了在解決。在這方面來說，新聞監督助長了政府部門的懶惰性，變得消極行政。老百姓會有一個錯誤的認識，就是新聞不報道的問題是得不到解決的；
第三，政府部門和政府工作人員，應該加強自身的建設工作，應該嚴格按規章制度辦事，減少問題和不規范行為的產生，減少和避免新聞媒體的暴光；
第四，政府部門和政府工作人員對新聞媒體暴光的問題或行為要引起高度重視，確實存在的要立即改正并制定類似問題或行為的發生。
18、申論考試熱點：高校畢業生就業率造假
一、現象（問題及原因）
部分高校為謀求高就業率，說服學生與就業單位簽訂假就業合同；陜西歐亞學院畢業生就業率造假被曝光；部分地方把應屆畢業生就業率是其中一個重要的評估項目，與招生計劃直接掛鉤；某些畢業生為自身利益志愿造假。
二、概括剖析
就業率是一所高校畢業生就業狀況的直接反映，真實性是它的生命。只有真實可靠的數據，才有利于教育主管部門宏觀調控高校教育資源，并據此出臺相關政策。如果用造假的方式"提高"就業率，則不僅提高不了學校聲譽，而且將影響到教育資源的合理配置。盡管短期內可能帶來一定的效果，但這絕不是長期吸引生源的辦法。同時，不準確的就業率將可能誤導學生填寫報考志愿，虛假信息甚至還可能影響教育主管部門。更重要的是，大學教育本來應該是一方"凈土"，如此造假卻是對社會誠信的"釜底抽薪"。
三、措施對策
第一，正確認識高校畢業生就業率造假的危害性，使高校和高校畢業生自覺抵制高校畢業生就業率造假行為；
第二，制定和完善高校教學效果評估機制；
第三，教育主管部門要加強高校畢業生就業率的審查和監管；
第四，查處、曝光高校畢業生就業率造假的高校。
19、申論考試熱點：建設學習型社會問題
一、現象（問題及原因）
黨的十六大把"形成全民學習、終身學習"的學習型社會確立為全面建設小康社會的目標任務；有的人書本性知識透支，難以順應知識快速更新的需要；有的人工具性技能匱乏，難以跟上信息社會發展的步伐；有些干部適應性本領恐慌，難以肩負構建程諧社會的重任；有的大學生在校學習的專業落后或在社會上無市場需求，導致就業難；大部分下崗職工，原來掌握的技能，由于科技發現和新工種的出現不能適應，導致再就業難。
二、概括剖析
知識是人類進步的階梯，教育是人力資源開發的基礎，學習是提高人的能力的基本途徑，善于學習的民族才是大有希望的民族；在以知識經濟為主要特征的21世紀，科技和人才在經濟和社會發展中的地位、作用日益突出；綜合國力競爭的核心是人才的競爭，人力資源是一切資源中最寶貴的資源。實現經濟和社會發展，關鍵在人。可以說，誰掌握了知識和人才，誰就掌握了主動權。目前在學習方面存在的問題，是迅速就業難，再就業難的主要因素；是某些社會群體不適應社會需求，被社會淘汰的主要障礙；是導致某些領導干部和國家機關工作人員工作績效低下的攔路虎；是制約科教舉國戰略實現的核心。建設學習型社會，培養學習型干部隊伍、培養學習型群體和培養學習型，既是實踐"三個代表"重要思想的必然要求，又是實現"以人為本"促進人的全面發展的迫切需要，也是全面構建程諧社會建的戰略選擇。
三、措施對策
一要努力構筑終身教育體系。學歷有終點，學習無止境。因為當今社會新事物、新情況層出不窮。要適應不斷發展變化的客觀世界，就必須不斷地學習和吸收新知識。有人甚至提出，要么選擇學習，要么就被淘汰。之所以學無止境，還因為吾生也有涯，而知也無涯。人生短暫，以有限的生命汲取無限的知識，怎樣刻苦怎樣努力也會有差距。對一個人如此，對一個國家又何嘗不是如此？
二要加快教育體系的制度建設。我國政府提出，本世紀頭20年，我國要基本普及高中階段教育，掃除文盲。從基本普及九年義務教育到基本普及高中階段教育，從基本掃除青壯年文盲到消除文盲，這將是我國教育事業發展的又一次歷史性跨越。實現這一目標，再加上同一時期其他教育的發展，我國人口受教育程度將提高到10-11年左右。這是一項巨大的工程，需要全社會堅持不懈的努力。各級政府擔負著重要的責任，要政策到位、措施到位、工作到位，為實現全民教育的目標提供堅實的制度保證。
三要努力形成全民學習的環境。黨的十六大報告提出，必須尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，這要作為黨和國家一項重大方針在全社會認真貫徹。勞動、知識、人才、創造，都離不開學習。在全社會要形成一種尊師重教、崇尚知識、獎掖人才的良好社會氛圍。以努力學習為榮，以銳意創新為榮，以積極進取為榮，以創造性勞動為榮。全民學習，人人學習，把教育擺在優先發展的戰略地位，推進人才整體性資源開發，這樣我們就能把眾多的人口造成的負擔，轉變為巨大的人才資源優勢。
20、申論考試熱點：人文奧運問題
一、社會現象
2008年北京奧運會提出了"綠色奧運、科技奧運、人文奧運"三大理念，其中北京奧運會的三大理念中，"人文奧運"是核心和靈魂。
二、概括剖析
"人文奧運"，就是指在籌辦奧運會的過程中始終突出人文精神，通過籌辦奧運會，促進人的全面、和諧發展。"人文奧運"是北京提出的具有獨特價值的創新理念，它依托有五千年悠久歷史的中國文化，展示了中國對奧林匹克精神的開掘與發展,這是一個有強大生命力和巨大生成力的理念。
三、措施對策
一是充分廣泛地傳播奧林匹克精神，讓運動員、觀眾、市民等廣泛地參與，并都能從中體悟到一種積極向上的力量；
二是全面展示中華民族悠久燦爛的文化，培育和弘揚民族精神，讓世界更好地了解、感悟和體驗中國；
三是推動東西方文化的交流融合，使2008年奧運會成為在不同文明之間實現"翻譯"的最佳途徑；
四是促進人與自然、人與社會、人的精神與體魄的和諧、全面發展，這一點是最根本的目的。
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