(一)中央提出“建設社會主義新農村”的原因
(1)我國農業的基礎還不穩固,不能適應經濟社會發展和人民生活水平提高的需要。我國農業和農村的發展仍然處于艱難的爬坡階段,一些制約我國農業和農村發展的深層次矛盾仍然沒有消除。農業的產業化、集約化程度低,生產力水平低,農業生產率低。推進社會主義新農村建設,一個重要方面就是要進一步加強農業,搞好農村的基礎設施建設,促進農業的科技進步,轉變農業的增長方式,建立現代農業。
(2)城鄉差距、區域差距呈擴大之勢,必須引起高度重視。在當前工業化、城鎮化加速的背景下,城鄉差距呈擴大之勢。農村的基礎設施和教育、衛生、文化等社會事業,與城市的差距更大,這是影響農民素質提高的重大制約。
(3)已經初步具備了“以工促農、以城帶鄉”的條件。近年來,隨著我國經濟的快速增長和綜合國力的明顯提高,逐步改變城鄉二元結構的條件正日漸具備。我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。因此,全面推進社會主義新農村建設,努力實現城鄉協調發展,已成為現階段經濟社會發展的客觀要求和迫切任務。
(4)擴大內需的必然要求。我國農村人口占大多數,城鄉之間發展不協調,這不僅制約著農村生產力的發展和農民生活質量的提高,而且也明顯制約著國內市場的擴大。
(5)構建社會主義和諧社會,實現社會公平、公正,是經濟社會發展成果由全體人民共享的必然要求。
(二)新農村建設的五大機制
建設社會主義新農村的根本途徑是要按照科學發展觀的要求,統籌城鄉經濟社會發展。圍繞這一基本途徑,關鍵是要建立五大機制:
(1)“工業反哺農業、城市支持農村”的長效投入機制。無論是財政支出還是國家固定資產投資,以及各個金融機構貸款發放的投向,都應該逐步增加,并且形成支持農村的長效機制。
(2)黨和政府各部門合力、協調促進農村經濟社會全面發展的工作機制。“我們黨和政府的部門是相當多的,不能說哪個部門只為城里設,所有部門要明確自身在新農村建設中都有自己的責任和任務。”陳錫文說。
(3)引導農民在國家政策扶持下發揚自力更生、艱苦奮斗,依靠自己辛勤勞動建設自己幸福家園的激勵機制。
(4)引導全社會力量支持新農村建設的參與機制。
(5)建立逐步改變城鄉二元結構的經濟和社會管理體制。
(三)新農村建設的五個“五”
新農村建設的目標和任務是全面、系統、完整的,不能片面地理解為是單純的新村莊建設,概括起來是五個“五”:
一是五中全會提出的五句話:生產發展,生活寬裕,鄉風文明,村容整潔,管理民主。
二是2006年中共中央1號文件提出的五項建設:“協調推進經濟、政治、文化、社會和黨的建設”。
三是五個“必須堅持”:堅持以發展農村經濟為中心;堅持憲法規定的農村基本經營體制不動搖;堅持以人為本,著力解決農民群眾生產生活中最迫切的實際問題;堅持科學規劃,因地制宜、分類指導;堅持調動各方面積極性,依靠農民群眾的辛勤勞動、國家扶持和社會力量廣泛參與。
四是“五要五不要”:要講究實效,不搞形式主義;要量力而行,不盲目攀比;要民主協商,不強迫命令;要突出特色,不強求一律;要引導扶持,不包辦代替。
五是五大目標:農村生產力發展,農民生活水平提高,農村基礎設施改善,農村社會事業發展,基層民主政治建設繼續推進。
(四)全面建設社會主義新農村的根本途徑
(1)加大對農業科研推廣單位的扶持力度,發揮農業科技的先導作用;
(2)加大農業科技創新和技術推廣力度,提高科技進步對農業的貢獻率;
(3)加強生態建設,大力發展生態農業和特色農業;
(4)加快農業高新科技園區建設,發揮科技示范帶動作用;
(5)加強中介服務體系建設,為新農村建設服務。
(五)新農村建設的意義
新農村建設已經在全國全面展開,從中央到地方都成果顯著,但要防范在新農村建設中的形式主義弊端,避免一些地方官員大搞“政績工程”。新農村建設實質上是一場全面的改革,涉及戶籍制度、教育制度、行政體制、醫療制度、社會保障制度等,需要從全局把握。同時,新農村建設也是解決三農問題的一個突破口和總方針。
解決好“三農問題”,事關全面建設小康社會和社會主義現代化建設的全局,是黨和國家工作的重中之重。“三農問題”的形成非“一日之寒”,“三農問題”的根治也非一日之功。“三農問題”盤根錯節,有效解決“三農問題”,必須針對“三農問題”的特殊性質,選準突破口和切入點。解決“三農問題”的突破口和切人點,既是發展的重點和迫切需要解決的問題,又具有可行性和高效性。解決農業問題,核心是建設現代農業,提高農業綜合生產力。解決農民問題,核心是實現充分就業,提高農民收入。解決農村問題,核心是繁榮農村經濟,推動農村社會事業發展。