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(一)我國城鎮化形勢和面臨的問題

我國正處在大規模的工業化和城市化的進程中。從全國看，城市化進程在加快，城市數量和規模在增加。城市發展質量不斷提高。從1978年到2004年，全國城鎮化水平由17．9％提高到41．8％，城鎮人口從1．7億人增加到5．4億人；全國城市總數由193個增加到661個。并且西部地區和民族地區的城市發展形勢很好，已初步出現大、中、小城市和鎮結合發展的趨勢。由于西部地區面積大，交通線長，居住分散，沙漠草原多，鄉村距離長，人口3．65億人，占全國總人口的30％；全國農村貧困人口的60％在西部地區，西部地區總面積為687萬平方公里。占全國總面積的70％多。在推進城鎮化進程中需要正視和解決的主要問題有：

(1)有些地區對推進城鎮化與構建和諧社會，建設資源節約和環境友好型社會，發展循環經濟，產業結構調整，以及促進區域經濟發展等問題的關系，實現城鎮化的主要標志還不明確，思想觀念還沒轉過來。

把搞城鎮化片面理解為多建高樓大廈、立交橋、大廣場、花園區企業或工場，建高級別墅、高檔住宅，追求大而全、高而多的豪華建筑。給開發商謀大利，開方便之門。這種不切實際不符合國家政策規定的指導思想作風仍然存在。

(2)有的中心城市或較大城市，在改造舊城中只顧擴大新區，而忽視舊城改造，不分新建和改造舊城一律推翻重建，損害了特有的歷史文脈繼承。

(3)許多地區在推進城鎮化過程中實行一條腿走路，忽視了把經濟結構、社會結構和空間結構的統一結合的發展。只顧擴大新區面積，而忽略各類產業結構的合理布局。

(4)在大、中、小城市和城鎮統一結合發展方面，存在重城輕鎮，大中小城市和城鎮脫節，不能更好的發揮中心城市輻射帶動小城市和城鎮的作用。缺乏科學規劃。上述問題確實反映出在城鎮建設中有浪費人力、資源和資金的現象，影響了城鎮化發展的質量和水平。實質上不懂得怎樣使大中小城市和城鎮結合發展，以及如何由城市化向城鎮化轉變過程的內容和關系。

(二)加快我國城鎮化發展的基本思路

加快我國城鎮化發展，應當既借鑒他國的經驗，又堅持從我國實際出發，積極穩妥多途徑地推進。

(1)國際城鎮化發展過程及特點。城鎮化的國際經驗證明：城市化是一個國家經濟、社會發展客觀形態的綜合體現，它絕不僅僅是人口的城市化，而是整個社會基本形態由農業型社會向更高一級城市型社會的轉型，是以經濟增長和社會發展為基礎和前提的，城鎮化水平必須與工業化和經濟發展相適應。綜合考察美國、日本、韓國、墨西哥、巴西等國的城市化發展進程，可以找出以下幾個共同點：從發展過程看，城市化水平較高的國家總體上都經歷了一個“起步一快速發展——高位趨緩”的歷程；在空間結構上，城市化水平高的國家大都經歷了從小城市、中等城市、大城市到都市區、大都市區的發展過程；在區域結構上，呈現出某一個或幾個地區優先發展、逐步推進的態勢；在發展動力上，城市化是經濟發展到一定階段的必然現象，數據表明，發達國家的城市化進程大體與工業化進程相一致，兩者有著很強的相關性。在發展進程上，發展中國家具有在較短時間內加速推進城市化的后發優勢。

(2)我國城鎮化發展目標。在城鎮化發展速度上，根據國際經驗，城鎮化發展是一個緩慢、加速、再減慢的過程。在城鎮化水平達到30％左右后，城鎮化發展進入加速階段。當前我國的城鎮化水平為36．2％，正處在加速發展的過程中。1978～2000年年均提高0．83個百分點，在今后一段時期內，我國城鎮化發展仍將以比較快的速度發展。如果前10年城鎮化水平年均提高0．8個百分點，再下一個10年年均提高0.6個百分點，最后30年，年均提高0．7個百分點左右，那么，到2010年前后，我國城鎮化水平將接近45％，2020年前后將超過50％，2050年前后將達到70％左右，初步完成我國城鎮化發展過程。

(3)推進步驟及各步驟重點。爭取用50年左右的時間，基本完成城鎮化進程。在戰略步驟上大體可分兩步走：第一步在2020年前后，城鎮化取得明顯進展，使我國的城鎮化水平達到50％左右。這一時期的關鍵：一是加速農村小城鎮建設，開放縣城或縣域首位城鎮的“城門”，允許農村勞動力在縣域范圍內流動起來；二是完善大中小城市的城市功能，大力發展第三產業，增強吸納就業人口的能力。第二步在2050年前后，基本完成城鎮化，使我國的城鎮化水平達到70％左右。這一時期的關鍵是擴大中小城市規模，完善縣城或縣域首位城鎮的城市功能，并進一步強化小城鎮建設。

(三)影響農村城鎮化的主要因素

1．立城產業缺失，產業支撐乏力

沒有產業支撐，城鎮只能是無源之水、無本之木。支撐產業可以是二產、三產，但以第二產業的工業為多，因為如果沒有工業所帶來的人口集聚達到一定規模，那么，第三產業，尤其是為生產服務的第三產業，就不可能生存和發展。二十多年來鄉鎮企業的發展，奠定了農村工業的基礎，但總的來說，農村工業化水平還比較低，不能適應城鎮化發展的需要。有的地方工業基礎還很薄弱，GDP構成中工業的分量還很低；有的地方有了一些企業，但規模不大，吸納人口、集聚人口的功能不足，輻射、帶動周邊地區發展的力量不夠；有的地方工業有了一定的發展，但受制于資金、技術、人才、管理方式等，企業大而不強、小而不活，不能承擔起立城的重擔。

2．產業布局分散，人口轉移滯后

家家點火、村村冒煙的農村工業格局，使農業勞動力在實現產業轉移的同時，并沒有完成就業的轉移，在空間上的轉移更為滯后，從而造成為數眾多的“離土不離鄉、進廠不進城”的兼業性擺動人口。人口在地理上過于分散，使得發展第三產業缺乏足夠的市場容量，第三產業發展不足，又制約了工業的發展。

3．思想觀念落后，進城動力不足

一是許多農民寧愿做“兼業農民”、亦工亦農的“兩棲”人，也不愿放棄土地做市民，即使進城居住的農民也仍然把承包地看做自己生活福利的保障。這種意識既妨礙了農民向城鎮轉移，也影響了農村土地合理流轉，從長遠看不利于城鎮化發展。二是許多企業主小進即滿、小富即安，滿足于偏安一隅，認識不到產業聚集對產業發展的促進作用，進城鎮、進園區的積極性不高。三是城鎮發展緩慢，吸引力不夠。城鎮與農村的生活差距是吸引農民進城的“勢能”，城鎮本身經濟不發達、功能不健全、環境不優越，制約了城鎮的吸引力。

4．缺乏市民待遇，農民進城受阻

一是農民進城門檻高，城鎮戶口還沒有放開，農民不能自由落戶，不能實現自由流動。二是就業機會少，由于產業缺失，就業崗位少，勞動工資低，農民進城進得來，卻留不住。三是不能享有市民待遇，進城農民在子女入學、住房改革、醫療保險、社會保障等方面與城市居民還有很大差距，使得農民進城生活成本還相當高。