36、 申論熱點預測及分析：政府監管
一、現象(問題及原因)
"哈二藥品案"；"欣弗藥品事件"；松花江水質污染案；多起煤礦關、停、并、轉期間生產礦難事故；西安寶馬彩票案；食品安全案；教育、醫療亂收費；假冒、偽劣產品充斥市 場等。
二、概括剖析
政府監管不力，導致重、特、大案件(事故)的發生，已經嚴重影響了社會的穩定，給人民生命、財產造成了重大損失，社會反響十分強烈。監管不力是政府監管職能喪失和軟弱的表現，是導致政府公信力下降的重要因素。強化政府監管職能是政府職能轉變的方向，是落實科學發展觀、可持續發展、構建和諧社會舉措。
三、措施對策
第一，應完善社會公共服務的法律框架。在憲法層面進一步明確政府提供基本公共服務的義務，要求政府采取的措施，建立覆蓋全社會的公共服務體系，以保障全體公民享受基礎教育、公共衛生、醫療等基本公共服務。建立和完善現代公共財政制度，建立規范的財政供養制度，并通過相應法律，明確中央政府和地方政府的財權和事權，同時，還應明確政府、公民和不同形式的組織部門在提供消費公共服務方面的權利、義務和責任。明確包括非營利組織在內的服務供給主體的法律地位和稅賦義務，并在法律上保證公共服務事業放開準入、依法監管。在合理界定政府職能方面，應改變"政事不分、管辦不分"的局面，建立合理、透明的檢查和考核制，在事業單位內部建立起完善的治理機制。充分發揮審計、紀檢財務審計和績效審計的重要作用。
第二，要建立多層次、多主體參與的現代監管體系。強化政府監管職能，形成包括完善的法律環境、專業化的行業監管機構，多種行業自律組織、多級消費者權益保護組織、多渠道的傳媒和公眾監督在內的現代監管體系。改變政府部門自己制定政策、自己執行政策、自我進行評估的格局。公共服務領域的監管體系建設，應該納入到我國行政管理體制改革總體安排之中。
第三，公平對待參與市場交易的各種市場主體。
第四，監管內容清楚，監管程序完善，監管過程透明。
第五，建立一支包括行業專家、經濟學家、律師、會計師、財務分析師等組成的穩定的專家隊伍。
第六，及時而公平地進行監管執法，執法必嚴，違法必究。
第七，監管機構必須獨立于被監管主體。
第八，通過立法建立相關的制度對監管者實施監管考核，追究相關責任。其中，建立嚴格的問責機制是政府管理體制改革和監管體系建設的核心任務。提高政府的監管能力必須加快政府管理社會服務事業能力，其中主要包括建立完善的監管組織體系，規范透明的監管程序、專業化和有責任心的監管隊伍。
37、申論考試：政府公信力問題
一、 現象（問題及原因）
西安寶馬彩票案（公證、監管）；牙防組織案（假冒）；礦難事故瞞報；形象、政績、面子工程；輿論、信息虛假、不規范執法等。
二、概括剖析
政府公信力問題是關系社會穩定、人民生命財產安全、黨和政府在人民群眾心中的形象問題。政府公信力是社會主義市場經濟秩序的基礎，是政府治理社會的基本要求，是社會穩定與發展的前提條件。提高政府公信力是落實科學發展觀、履行政府職能、構建和諧社會舉措。
三、措施對策
第一，各級政府及領導干部應牢固樹立執政為民的思想。以人為本，執政為民，情為民所系，權為民所用，利為民所謀，是建設信用政府的思想基礎。政府的一切工作，都要以維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益為出發點和落腳點。領導干部要腳踏實地，有諾必踐，講究信用，靠自己求真務實的作風，在群眾面前樹起良好的誠信形象。要在政府部門和公務人員中樹立誠信觀念和責任觀念，加強公務人員職業道德建設，使其恪盡職守。同時，還要完善政績考核辦法，建立健全政府績效評估體系和經濟社會發展綜合評價體系，堅決反對搞勞民傷財的"形象工程"和"政績工程"。
第二，政府要全面履行職能，特別要加強社會管理和公共服務。政府要努力提供充足優質的公共產品與公共服務，不斷滿足人民群眾日益增長的物質需要與公共服務需求。要在加強經濟調節、市場監管的同時，注重公共設施建設，健全公共服務系統，不斷加大對社會公共領域的財政投入；要加快建立和完善社會保險體系、城鄉居民最低生活保障制度、被征地農民基本生活保障制度、以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度、公共衛生體系建設。要加強社會管理，構建社會主義和諧社會。各級政府都應該正確處理改革發展穩定的關系，把發展的速度、改革的力度、群眾可承受的程度有機統一起來，認真解決涉及群眾利益的重大經濟和社會問題及突出矛盾。要通過制定社會政策和法規，依法管理和規范社會組織、社會事務，協調各種利益關系，維護社會秩序和社會穩定。要積極擴大就業，努力完善社會保障體系，逐步理順分配關系，加快社會事業發展，切實維護群眾利益，促進社會公平和正義。特別要加快建立健全各種突發事件應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。各級領導干部要深入基層，將社會矛盾與糾紛解決在基層，切實解決困難群眾生產生活難、就業難、就學難、看病難、行路難、辦事難等問題。
第三，各級政府及部門要堅持依法行政。政府講不講誠信，有沒有公信力，一條重要標準就是看政府能不能嚴格執法，依法辦事。各級政府及部門必須帶頭維護憲法和法律的權威，嚴格依照憲法和法律規定的權限和程序行使權力、履行職責。要圍繞建設法治政府的目標，全面實施依法行政綱要，繼續加強行政立法，努力健全行政責任體系，強化政府法律責任機制。要按照《行政許可法》的規定，進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發揮有效作用的審批事項，繼續推進審批方式改革，減少審批環節，提高審批效率。要切實加強和改進行政執法，做到嚴格執法、公正執法和文明執法，加大行政綜合執法改革力度，加快推進相對集中行政處罰權的改革工作，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫和多重多頭執法的問題。要強化行政監察，及時處理和糾正行政不作為、濫用職權、執法不公、以權謀私等行為。要堅持依法治國與以德治國的統一，加強信用法規建設，加大失信懲罰力度，在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風尚。
第四，推進行政決策的科學化、民主化。要改革和完善行政決策機制，努力提高決策的科學化、民主化水平。要規范決策程序，健全決策制度，優化決策環境，強化決策責任。各級政府及其部門制定涉及全局性、長遠性和公眾性利益的重大行政事項，都必須依據法律、法規和國家政策措施的要求和規定的權限、程序進行決策。要拓寬人民群眾參與決策的渠道，調動各方面的積極性，全面推廣重大決策事項公示和聽證制度，制定重要經濟社會決策事項公示辦法，對事關全局的經濟社會發展和與群眾利益密切相關的重大決策事項，必須廣泛征求社會各界意見。要強化行政決策責任制，對因違反決策程序和決策失誤給國家和群眾利益造成重大損失的，必須追究部門主要領導和當事人的責任。同時，要全面推進政務公開，保障公民的知情權，增加政府工作的透明度，建立政府與公眾對政府有關信息的互動回應機制，提高政府的反應能力和社會回應能力。
第五，加強政風建設。要按照科學發展觀和正確政績觀的要求，大力加強政風建設，加強對公務員的行政監督。要推行公共服務承諾制，建立政府信用評價機制，實施連續性的政府信用民意調查，將誠信記錄作為公務員考核、任免的依據。各級政府和領導干部應該改進會風、文風，大興調查研究之風，用更多的精力和時間深入實際、深入基層、深入群眾，及時發現新情況，解決新問題。大力推進勤政廉政建設，加強反腐倡廉工作，旗幟鮮明地反對、懲治和預防腐敗，加大行政監察、審計監督和行風建設力度，努力建設一支廉潔奉公、勤政為民、作風優良的公務員隊伍。
38、公務員申論熱點：戶籍制度改革問題
一、存在問題
（1）戶籍制度和市場經濟的發展要求不相適應。
在我國現行的戶籍制度下，對人口的遷徙進行限制，人為的劃分城市和農村兩個人力資源市場，從而使得價格調整人力資源配置方面的作用弱化，降低了經濟的效率。人口不能自由流動，實際上是提高了勞動力的使用成本
（2）從結構優化的角度看，戶籍制度限制人口自由流動也不利于產業結構的升級。現行的戶籍管理制度限制了勞動力的自由流動。產業結構的優化需要打破現有的戶籍制度，實現人力資源的自由流動。
（3）現行的戶籍制度不利于增加農民的收入。我國目前的戶籍制度，強化了城里人和鄉村人的身份等級色彩。這種限制不僅不是市場化改革的任何制度創新，而只能是戶籍制度和就業體制改革進程的一種倒退。
（4）對城鄉區別對待，實行不同的福利待遇。很多的福利待遇往往是只是針對城里人的，相對貧困的農民卻被排除了在了福利保障之外。
二、原因
我國的戶籍制度并不僅僅是一個簡單的登記制度，它承擔著一些其他的社會功能：區分了城鄉戶口的差別、對人口的流動，尤其是農村到城市、小城市到大城市的人口流動進行限制、和不同的戶口類別相對應，有不同的福利標準。正是戶籍制度的這些附加功能使得戶籍制度現代經濟的發展越來越越不相適應。
三、對策
當前戶籍管理制度中存在的問題，具體來看要注意四個方面的問題：
（1）戶籍和社會待遇脫鉤。戶籍徹底和社會待遇脫鉤，恢復戶籍的本來面目，消除戶籍所引起的社會公平問題，促進城市化的發展。
（2）集中人口管理權，成立統一的管理部門，減少人口管理的雜亂無章、政出多門的情況。加強人口統計，統一協調管理人口的自然變動、機械變動和社會變動。
（3）實行統一的戶口，取消城鄉的戶口差別，取消戶籍的區域歧視，解決“人戶分離”的問題。
（4）逐步降低人口遷移的門檻，實現人口的自由流動
39、申論考試熱點：農民工問題
一、現象(問題及原因)
農民工務工就業設置了許多不合理限制；企業用工和勞動管理不規范；勞動崗位極不穩定，報酬難以有效保證；生命安全和身體健康得不到保障；社會基本保險普遍缺失；農民工子女入學困難等。
二、概括剖析
農民工問題是目前社會比較關注的問題。農民工問題違反了人人平等、社會公平等原則，侵犯了農民的就業權、報酬權、生命安全權、身體健康權、社會保險等權利，直接和間接地影響了社會的穩定和社會的和諧發展，違背了科學發展觀、可持續發展、以人為本的要求。抓好和解決農民工問題是各級政府的重要職責，2006年新春伊始，國務院頒布了《關于解決農民工問題的若干意見》。這是我國第一個全面研究解決農民工問題的重要指導性文件，也是落實科學發展觀、統籌城鄉發展、以人為本、構建和諧社會的一項重大舉措。
三、措施對策
A認真貫徹執行國務院頒布的《關于解決農民工問題的若干意見》，清理、廢除侵害農民工權益的土政策，查處侵害農民工權益的案件；
B抓緊解決當前農民工最關心、最直接、最現實的問題。徹底清理和取消對農民工的一切就業管理限制、收費和歧視性政策，使他們和城市職工享有同等的權利和義務。切實解決農民工工資偏低和拖欠問題，抓緊建立工資支付監控制度和工資保證金制度，嚴格執行最低工資制度。嚴格執行勞動合同制度，建立權責明確的勞動關系。加大監管力度，依法規范農民工勞動安全衛生管理。健全維護農民工權益的保障機制，積極穩妥地解決農民工社會保障問題，著力解決工傷保險和大病醫療保障問題，逐步解決養老保障問題；
C切實為農民工提供相關公共服務。輸入地政府要切實轉變職能，把農民工納入公共服務體系，多為農民工排憂解難，統籌解決他們在就業培訓、子女入學、公共衛生、居住場所、文化生活等方面存在的問題。要根據市場需求，大力推進"陽光工程"和"春風行動"，搞好農民工職業技能培訓和免費就業服務。切實解決農民工子女入學問題，以輸入地政府為主，以全日制公辦中小學為主，把農民工子女義務教育納入當地教育發展規劃，列入經費預算，實行同等待遇。
40、申論考試熱點：食品安全問題
一、現象(問題及原因)
阜陽奶粉(劣質)、蘇丹紅(含有致癌物質)、雀巢奶粉(超碘)、孔雀石綠(可導致人體致癌、致畸、致突變的化學制劑)、變質奶(光明牛奶返廠加工再銷售)、冠生園月餅(過期原料返廠加工再銷售)、福壽螺、上海瘦肉精等事件
二、概括剖析
民以食為天，食品安全是天大的事。食品安全問題關系人民飲食、生命安全和社會的穩定。加強對食品安全的管理是政府履行市場監管的重要任務，是政府提高公信力的舉措，是實現社會穩定的要求，是保障人民飲食、生命安全的基礎。確保食品安全，讓人民群眾吃上放心食品，落實科學發展觀、構建和諧社會、實現以人為本的重要內容，各級政府要站在為人民服務的高度，認真抓好食品安全問題。
三、措施對策
A加強對食品市場信息的監測、預警、發布確保人民群眾的知情權；
B建立食品安全突發事件處理機制，確保發生食品安全突發事件受害人員能得到及時有效的救治，市場存在的假冒偽劣食品能得到及時的收繳、查封；
C強化政府監管，對監管不力，導致食品安全事件發生的有關部門實行問責制；
D加大對造成食品安全事件有關當事人、責任人的處罰力度。
公眾號
事業單位
當前位置：
公考類
招聘類
各類考試
