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一、農民工社會保障

問題：

1．臟、累、險，是農民工在城市所從事的工作顯著特征之一。

2．吃、穿、住、行的條件惡劣。

3．勞動強度大、時間長、待遇低。

由于我國在制度上將農村流動人口與城市居民分割成二元勞動力市場的現狀的存生，農民工和城市居民所享受到的待遇是不同等的。為了掙更多的錢，時間對農民工來說至關重要，他們只能加大勞動強度、延長勞動時間來獲得更多的報酬。盡管這樣，他們所得到的待遇仍然是很低的，是無法與一般城市居民相比的。除了維持生計支付必要的也是最起碼的生活費用外，所剩結余也便微不足道了。即便是這樣多數農民工卻還不能及時領到應有的工錢。也正是因為農民工這種強度大、時間長的勞動狀況，使得農民工基本處于一種工作、吃飯、睡眠這樣周而復始的生活，因而在城市接受培訓和學習也成了多數農民工可望卻不可即的“奢侈事”。

4．缺乏病殘和失業應有的保障。農民工由于在身份上依然是農民，雖然在某一單位從事工作，但與同一單位的其他工作人員相比，存在著較多的差異。農民工不是被單位以工人的身份來看待的，在享受各種福利待遇上，農民工和擁有城市居民戶口的工人是非常不平等的。在從事最臟、最累、最險的工作過程中，遇到生病，甚至工傷事故，單位只給予少量微薄的補償金，許多情況下，連這點微薄的補償金也無法保證。在失業保障上，企業一般是不給農民工辦理失業保險的。當農民工被所在企業解雇或自己辭退工作以后，這部分人就會暫時或很長時間的成為無業游民，生活就會失去保障。

二、關于失地農民的就業和社會保障

問題：

1．思想觀念沒有根本轉變。一方面，就業觀念差。農民失去土地后，其生活習慣、思想觀念還停留在農民原有的層次上，仍存在只要有土地就有飯吃，就有保障，失去了土地就等于失去了生存的權利，只能依*政府、依*村里補助救濟，認為就業仍然是村和集體的事，通過自主創業、自謀職業和通過其它途徑實現就業的意識較差。對參加社會保險沒有充分的認識，這些問題在經濟條件差的村表現的尤為突出。另一方面，社會保障觀念淡薄。在調查中，有50%以上村民對到了不能工作的年齡將如何保障自己的生活問題的回答是：到時候再說吧，先把眼前的吃飯、孩子上學問題解決了就行。有些村領導希望能有一個比較好的保障方法來保障村民今后的生活問題，但沒有達成村與村民的共識。

2．社會保險開展難度大，覆蓋面窄。從調查情況看，全區無地或少地村的社會保障當前主要存在四個方面的問題：

一是保障覆蓋面窄。目前我區參加農村社會養老保險的農民占適齡投保人員的比例不足四分之一，全區大多數農民的社會養老保障問題沒有解決。

二是保障數額偏低。目前我區已參加農村社會養老保險的村大多數參保農民都存在繳費基數低，保障數額偏少的問題，尚達不到解決基本生活保障的目的。目前我區大多數村已無土地，但這部分村的村民多數還沒有參加農村社會養老保險。

三是生活補助少。由于村集體企業少或效益不佳，許多村資金積累不多，僅*有限集體積累來對村民或僅對60歲以上老人進行生活補助，且補助額度偏低。

四是失業農民依然存在。農村無地后，青壯勞動力外出打工，但有相當一部分中老年村民無業在家，僅依*村積累或土地補償金進行生活補助也難以維持長久。

3．就業安置困難。從我區目前的產業結構來看，有三分之一的農村勞動力處于就業不充分狀態，加上今后平均每年新增農村勞動力，就業壓力將不斷增大。從無業農民情況看，失地的中老年農民失業比率比較高。具體分析：一是企業提供的再就業崗位有限，安置大齡下崗職工十分困難，再要安排失地農民的就業更難。二是受下崗職工和外地來的打工者的沖擊，就業崗位競爭越來越激烈，加上無地農民對工作挑肥揀瘦，這與外地農民工“肯吃苦、低報酬”的優勢形成鮮明對比。三是農民素質低，尤其中老年農民素質更低，找到合適的就業崗位更難。由于文化程度低，掌握新技術難度較大，再就業困難重重。四是部分村辦企業效益不佳，也使失地農民減少了就業機會。五是失地農民中“弱勢群體”就業難尤為突出。這不僅包括身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者，還包括40歲以上的婦女，50歲以上男子農民。這些人有土地補償金，生活還能勉強維持，一旦補償金用完了，生活將無著落。

4．社會不安定因素多。失地農民中的青壯年由于無事可干，出去打工又怕累，又嫌報酬低，加上有一定補貼，就是在村里閑逛。他們因為年輕往往覺著生活無聊，于是或結伙鬧事，或坑蒙拐騙干起違法勾當。此外，因土地出讓或補償金問題處理不妥而引起村民集體上訪因素增多。這些都嚴重影響了社會穩定。